В связи с недавним шестидневным визитом президента Южной Кореи Юн Сок Ёля в Соединенные Штаты и декабрьским обнародованием стратегии Южной Кореи по Индо-Тихоокеанскому региону глобальные амбиции Сеула и его растущая роль оказались в центре внимания.
Среди этих амбиций Южная Корея теперь позиционирует себя как «основное глобальное государство, которое активно ищет программу сотрудничества и формирует дискуссии в регионе и во всем мире». Его расширенное видение огромно; его Индо-Тихоокеанская стратегия говорит о выходе за пределы Северо-Восточной Азии, Юго-Восточной Азии, Индии и Соединенных Штатов на острова Тихого океана, африканское побережье Индийского океана, Европу и Латинскую Америку. Однако менее изучено то, как эти смелые шаги были интерпретированы государствами Индо-Тихоокеанского региона. Как Индонезия и Австралия могут относиться к намерениям Южной Кореи играть более важную роль в Индо-Тихоокеанском регионе? Для Джакарты и Канберры, у которых разные взгляды на региональный порядок, как новая стратегия вписывается в их соответствующие подходы и как они вписываются в сеульский?
Хорошие новости для Индонезии и Юго-Восточной Азии?
Индонезии, как активному стороннику индо-тихоокеанской концепции и неприсоединившемуся государству, многое может понравиться в стратегии Южной Кореи. Во-первых, непровокационный язык стратегии и упор на инклюзивность перекликаются со стремлением президента Индонезии Джоко Видодо к Индо-Тихоокеанскому региону, построенному на «открытых, прозрачных и инклюзивных манерах, основанных на привычке к диалогу». Он также «не нацеливается и не исключает какую-либо конкретную нацию» и признает Китай «ключевым партнером для достижения процветания и мира», с которым Сеул будет «развивать более прочные и зрелые отношения». Это конструктивное мнение является хорошим предзнаменованием для Джакарты, которая категорически отвергает любые намеки на то, что Индо-Тихоокеанская структура станет стратегией сдерживания против Пекина.
Как де-факто лидер Юго-Восточной Азии, Индонезия особенно воодушевлена поддержкой Южной Кореей центральной роли Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Перспективы АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе (AOIP). Для Джакарты АСЕАН является не только важнейшей опорой индо-тихоокеанской архитектуры, но и остается «краеугольным камнем» ее внешней политики. Учитывая, что Южная Корея назвала Юго-Восточную Азию и АСЕАН вторыми после своих северно-тихоокеанских соседей в своем списке ключевых партнеров, государства Юго-Восточной Азии должны извлечь выгоду из намерения Сеула укрепить свои отношения как с группировкой, так и с отдельными государствами. Сеул предпринял конкретные шаги в этом направлении, объявив об Инициативе солидарности между Кореей и АСЕАН, направленной на улучшение экономических связей, и договорившись об углублении сотрудничества с АСЕАН в четырех приоритетных областях AOIP: морское сотрудничество, связь, экономическое сотрудничество и сотрудничество в области устойчивого развития.
Тем не менее амбициозный масштаб индо-тихоокеанской стратегии Южной Кореи угрожает способности Сеула поддерживать интерес и инвестиции в Юго-Восточную Азию. Ранее Сеул предпринимал попытки углубить свою дипломатию в регионе с помощью своей Новой южной политики, стратегии 2017 года, которая была обновлена в 2020 году и направлена на содействие развитию и экономическому сотрудничеству. Но теперь Юго-Восточная Азия и АСЕАН будут рассматриваться как часть Индо-Тихоокеанского региона, в котором Сеул может опасно растянуться.
С точки зрения Индонезии, если бы Южная Корея серьезно относилась к построению «свободного, мирного и процветающего» Индо-Тихоокеанского региона и поддержке АСЕАН, важным шагом было бы укрепление центральной роли АСЕАН. В настоящее время группировка сталкивается с экзистенциальным кризисом из-за ситуации в Мьянме и вопиющего отсутствия прогресса по Консенсусу из пяти пунктов АСЕАН, которые призывают, среди прочего, к «немедленному прекращению насилия». В отличие от Индонезии, страны, не входящие в АСЕАН, такие как Южная Корея, могут предпринять незамедлительные и ощутимые шаги, например, поддержать дипломатические меры в Организации Объединенных Наций, которые укрепят правительство национального единства в Мьянме или ослабят способность хунты применять насилие к своему народу. Как нынешний председатель АСЕАН, Джакарта имеет хорошие возможности для изучения этого вопроса вместе с Сеулом.
Индо-тихоокеанская стратегия Сеула также подтверждает желание администрации Юна работать с партнерами из Юго-Восточной Азии через Индо-Тихоокеанскую экономическую структуру (IPEF), чтобы она «превратилась в эффективный экономический форум». С Индонезией, Южной Кореей и шестью другими государствами Юго-Восточной Азии в качестве членов IPEF существует потенциал для углубления экономических связей внутри АСЕАН, работая над достижением более широких региональных целей. С 11 упоминаниями о «цепочках поставок» стратегия дает достаточный стимул для установления более тесных связей. Действительно, растущие инвестиции Южной Кореи в поставки никеля в Индонезию могут стать как планом, так и уроками для расширения такого сотрудничества с регионом.
Потенциальные выгоды для Австралии и островов Тихого океана
В то время как Юго-Восточная Азия и АСЕАН составляют важные элементы собственного видения Индо-Тихоокеанского региона Австралии, ключевым для Канберры является стратегия укрепления альянса между Южной Кореей и США в период повышенной стратегической обеспокоенности по поводу будущего Тайваня. Намерение углубить сотрудничество между Австралией, США и Южной Кореей в таких областях, как цепочки поставок, изменение климата и сотрудничество союзников в области безопасности с Японией, принесет дополнительные дивиденды для Австралии за счет большей согласованности политики, социализации между официальными лицами и углубления оперативной совместимости.
Стратегия также прямо заявляет о своем желании «постепенно расширять узлы сотрудничества с Четырехсторонним диалогом по вопросам безопасности (Quad)», в первую очередь в таких областях, как инфекционные заболевания, изменение климата и новые технологии. Добавление финансовой и технической поддержки Южной Кореи в этих областях, безусловно, будет выгодно для стратегических интересов Австралии, углубляя «сеть безопасности» между Сеулом, Канберрой, Вашингтоном, Нью-Дели и Токио.
Особый интерес для Канберры представляет намерение стратегии расширить взаимодействие с островами Тихого океана, регионом, где Австралия считает себя частью «сильной и единой тихоокеанской семьи». Запланированные Сеулом инвестиции в изменение климата, здравоохранение, океаны и рыболовство, а также возобновляемые источники энергии согласуются с приоритетами внешней политики Австралии на островах Тихого океана.
Циничный взгляд на вновь обретенный энтузиазм Южной Кореи в отношении тихоокеанских островов рассматривает его как продолжение растущего стратегического соперничества США и Китая в регионе. Лидеры тихоокеанских островов осознают эту динамику, но не заинтересованы ни в том, чтобы принимать чью-либо сторону, ни в том, чтобы подчиняться диктату более сильных держав. Как выразился премьер-министр Соломоновых Островов Манассе Согаваре, его страна «всем друг и никому не враг». Таким образом, подталкиваемое ли Соединенными Штатами или в значительной степени по ее собственному желанию, решение Южной Кореи обратить внимание и ресурсы будет приветствоваться Австралией (и Новой Зеландией). В частности, конструктивный диалог под руководством лидеров и сообществ региона между всеми тихоокеанскими островными государствами, Австралией, Новой Зеландией и Южной Кореей (возможно, даже другими игроками Индо-Тихоокеанского региона) был бы чрезвычайно полезен для сужения приоритетных задач и координации ресурсов.
В целом, стратегия Южной Кореи в отношении Индо-Тихоокеанского региона смелая и амбициозная, с добрыми намерениями. Сеул явно намерен работать и поддерживать партнеров от Океании до Европы и, по-видимому, повсюду между ними. Время покажет, выдержит ли присущий и вызывающий восхищение оптимизм южнокорейского видения Индо-Тихоокеанского региона испытание реальностью и выдержит ли стратегия любую смену правительства. Его долговечность будет иметь решающее значение для региональных партнеров, таких как Индонезия и Австралия. До тех пор Южная Корея будет стремиться помочь навести порядок в хаосе Индо-Тихоокеанского региона, будучи всем, везде и одновременно.
источник: www.brookings.edu
