Члены Конгресса от обеих партий политизируют и распространяют ложную информацию об энергетическом кризисе, возникшем в результате вторжения России в Украину. Учитывая озлобленность в политике США сегодня, это неудивительно, но дезинформация о реальной причине высоких цен на бензин оказывает медвежью услугу гражданам США. Демократы обвиняют нефтегазовую промышленность, а республиканцы винят президента Джо Байдена, но настоящими виновниками являются глобальные рыночные силы. Лучшее понимание энергетической системы среди политиков и простых людей имеет решающее значение, поскольку Соединенные Штаты и весь мир стремятся перейти к системе с нулевыми выбросами парниковых газов.
Рост цен на бензин в США является результатом конъюнктуры мирового рынка нефти. Цены на бензин в США достигли самого высокого среднего уровня за всю историю (в номинальном выражении) в 4,41 доллара за галлон в марте, но цены неуклонно растут с тех пор, как достигли дна в апреле 2020 года. Мировое и американское производство нефти сократилось во время пандемии COVID-19, поскольку спрос и цены упали. Сейчас спрос восстанавливается быстрее, чем производство, что привело к росту цен еще до украинского кризиса. После вторжения российская добыча нефти вообще не подвергалась санкциям (за исключением США и Канады, которые не являются крупными покупателями). Однако покупатели избегают российской нефти из-за трудностей с получением танкеров для отгрузки, страха столкнуться с банковскими санкциями и репутационного риска при покупке российской нефти. В результате от 2% до 3% мирового предложения нефти сегодня нет на рынке, и мировые цены на нефть соответственно выросли: европейская эталонная нефть марки Brent достигла 133 долларов за баррель в начале марта. Президент Байден описывает это как «повышение цен Путиным».
Однако на слушаниях подкомитета по надзору и расследованиям Палаты представителей по энергетике и торговле 6 апреля ни демократы, ни республиканцы не сосредоточились на реальных проблемах. Вместо этого они допрашивали шестерых руководителей нефтегазовой отрасли по излюбленным вопросам своей партии.
Член палаты представителей Фрэнк Паллоне-младший резюмировал позицию большинства демократов, когда обвинил нефтяные компании в «грабеже американского народа» и «во времена рекордных прибылей… отказе увеличить добычу». Но нефть — это глобально взаимозаменяемый товар, цена которого устанавливается на мировом рынке. Ни одна из нефтяных компаний США не настолько велика, чтобы иметь большое влияние на эти цены. Кроме того, эти компании принимают производственные решения на основе бизнес-критериев, включая ожидаемые будущие цены, наличие капитала и склонность компании к риску. Поскольку американские компании не могут влиять на мировые цены на нефть, то, приведет ли новое производство к снижению цен, не является одним из этих критериев. Члены группы ОПЕК+ могли бы восполнить большую часть отсутствующей сегодня нефти, но пока отказываются увеличивать добычу отчасти из своих собственных экономических интересов, а отчасти потому, что Россия является членом группы, а они — нет. хотят участвовать в геополитике вторжения в Украину.
Сегодня несколько факторов ограничивают рост добычи нефти в США. Наличие капитала является проблемой для отрасли. Инвесторы обгорели во время падения цен в 2014 и 2020 годах и теперь требуют фискальной дисциплины и более высокой доходности вместо того, чтобы вкладывать прибыль в увеличение производства. Добыча нефти сократилась во время пандемии COVID-19, поскольку спрос и цены резко упали. Теперь проблемы с цепочками поставок и трудовыми ресурсами замедляют восстановление производства в США, как и во многих других отраслях. Скотт Шеффилд, генеральный директор Pioneer Natural Resources Company, отметил, что некоторые буровые установки и оборудование для гидроразрыва пласта были выведены из эксплуатации за последние два года из-за низких цен на нефть, что усугубило проблемы бурильщиков.
Со своей стороны, республиканцы обвинили политику администрации Байдена, от отмены строительства трубопровода Keystone XL до приостановки аренды нефтегазовых федеральных земель, в сокращении добычи нефти в США. Член палаты представителей Морган Гриффит сказал, что «невозможно завоевать доверие или инвестировать в производство сегодня, когда будущее производство явно блокируется этой администрацией». Член палаты представителей Кэти Макморрис Роджерс добавила: «Это не повышение цен Путиным. Это повышение цен Байдена».
На самом деле ни один из шагов президента Байдена не привел к сокращению сегодняшней добычи нефти. Любая аренда, которая была установлена при его администрации, еще не давала результатов, поэтому пауза в аренде не повлияла на сегодняшнюю добычу нефти или цены на бензин. Аренда на добычу нефти и газа — это только первый шаг; получение разрешений, строительство инфраструктуры и определение лучших мест для бурения в новом производственном районе могут занять годы. Кроме того, только около четверти добычи нефти в США приходится на федеральные земли; остальное происходит в частной собственности. Федеральные земли — не единственный выбор для расширения производства. Сроки также являются проблемой в случае конвейера Keystone XL. Поскольку трубопровод еще не работал, его отмена не повлияла на поставки нефти в США из Канады. Даже если бы строительство продолжалось, трубопровод еще не был бы завершен. Наконец, по трубопроводу не шла бы новая добыча нефти, особенно в первые дни его существования. Нефть, которая могла транспортироваться по трубопроводу, поступает на рынок другими путями и, таким образом, уже оказывает незначительное влияние на мировые цены на нефть.
Последняя жалоба на энергетическую политику Байдена с обеих сторон политического спектра заключается в том, что она непоследовательна или «двулика», требуя увеличения поставок нефти сейчас, в то же время препятствуя использованию ископаемого топлива и сосредотачиваясь на более экологически чистой энергии. Это не политическая путаница, а признание сложной ситуации на сегодняшнем рынке нефти с ограниченными возможностями, которая может стать еще более напряженной, если страны еще больше усилят свои санкции в отношении России и российской энергетики. Мы должны питать существующую сегодня энергетическую систему, которая работает на ископаемом топливе, а также работать над отказом от такого топлива в будущем. Энергетическая система не может в одночасье отказаться от использования ископаемого топлива. Как сказала министр энергетики Дженнифер Грэнхольм в своем выступлении в марте, нам нужно «ходить и жевать жвачку одновременно».
Президент Байден не столько изменил свою общую позицию в отношении изменения климата и ископаемого топлива, сколько отреагировал на текущие условия на мировом рынке нефти. Ключом к пониманию этой политики является выбор времени — с целью увеличения краткосрочного предложения нефти при одновременном снижении долгосрочного спроса.
Администрация мало что может сделать для увеличения предложения в краткосрочной перспективе, но продажа нефти из Стратегического нефтяного резерва США (SPR) является полезным шагом. 1 апреля Министерство энергетики объявило о крупнейшей продаже SPR за всю историю, в среднем один миллион баррелей нефти в день в течение следующих шести месяцев, что составляет около 1% мирового спроса. У Соединенных Штатов достаточно нефти, чтобы предпринять это действие — в настоящее время SPR содержит более 560 миллионов баррелей нефти. В сотрудничестве страны-члены Международного энергетического агентства объявили о выпуске дополнительных 60 миллионов баррелей, что способствует достижению цели немедленного увеличения поставок нефти и некоторого снижения цен.
Несмотря на сегодняшнее стремление увеличить предложение, способ сократить использование ископаемого топлива в долгосрочной перспективе и, следовательно, выбросы парниковых газов, заключается в снижении спроса на топливо. Сокращение внутреннего производства не особенно полезно, поскольку нефть и газ добываются во всем мире. Соединенные Штаты будут просто импортировать все, что они не производят внутри страны, часто из стран с худшими экологическими стандартами, чем у нас. Политика администрации Байдена признает эту временную проблему, выпуская больше предложения на рынок сегодня, одновременно внедряя политику по снижению спроса, такую как поддержка электромобилей, возобновляемая электроэнергия и производство водорода с низким содержанием углерода, которые обеспечат сокращение выбросов в будущем.
Политика администрации имеет смысл, но ее трудно объяснить в двух словах. Конгресс больше сосредоточен на наборе очков в политической игре, чем на информировании американского народа. Высокие цены на бензин так раздражают американцев, как ни на какой другой продукт. Цены на бензин очевидны для всех, когда они едут и видят цену в свете фонарей вдоль дороги, а бензин является важной составляющей многих семейных бюджетов. Но американская общественность не понимает, кого винить на глобальном, тонком и сложном рынке. И особенно в Конгрессе политики не помогают.
источник: www.brookings.edu
