В середине сентября президент Франции Эммануэль Макрон принял наследного принца и фактического правителя Объединенных Арабских Эмиратов Мохаммеда бен Заида Аль Нахайяна (широко известного как MBZ) в историческом замке Фонтенбле за пределами Парижа, недавно отреставрированном при финансовой поддержке ОАЭ. За последние несколько лет, несмотря на некоторые неудачи, Париж и Абу-Даби развили многоуровневое стратегическое партнерство, которое включает в себя политические аспекты, аспекты безопасности и экономические аспекты.
Более глубокое взаимодействие между Францией и Эмиратами подчеркивает ключевую тенденцию в отношениях между Европой и Персидским заливом. Несмотря на годы сотрудничества на многостороннем уровне между Европейским союзом и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССЗ), страны Персидского залива и Европы в значительной степени обошли многосторонние механизмы и предпочли углубить свои отношения на двустороннем уровне. Как результат структурных, так и случайных факторов, двусторонний подход имел тенденцию преобладать в отношениях между ЕС и ССЗ, когда отдельные страны с обеих сторон конкурировали друг с другом в достижении своих целей. Неспособность заключить межрегиональное соглашение о свободной торговле (ССТ) в 2008 году нанесла серьезный удар по многосторонней структуре ЕС-ССЗ, как и последствия так называемой арабской весны 2011 года и последовавший за ней конфликт и фрагментация в мире. регион Ближнего Востока и Северной Африки (MENA). В недавно опубликованном отредактированном томе под названием «Европейский Союз и Совет сотрудничества стран Персидского залива: на пути к новому пути» мы исследуем эти тенденции, исследуем различные аспекты отношений между ЕС и странами Персидского залива и их дальнейшую траекторию.
Враг моего врага – мой друг
Неудивительно, что ОАЭ и Франция начали углублять свои связи, поскольку они едины во многих вопросах на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В Ливии они оба поддержали лидера Ливийской национальной армии Халифа Хифтера в правительстве в Триполи. Наряду с другими внешними державами они способствовали увековечиванию гражданской войны в стране.
У них также были непростые отношения с Турцией и ее президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом. Они поддержали Грецию и Кипр в восточном Средиземноморье, в том числе участвовали в совместных военно-морских учениях в прошлом году. Хотя Турция и ОАЭ недавно предприняли шаги по урегулированию некоторых из своих разногласий среди растущей региональной разрядки, еще неизвестно, будет ли это постоянная деэскалация или краткосрочный стратегический расчет.
Кроме того, и Макрон, и МБЗ разделяют недоверие к исламистским политическим партиям в регионе. В последние годы ОАЭ очень активно продвигали инициативы межконфессионального диалога, чтобы создать имидж умеренной и гостеприимной мусульманской страны. В целом и эмиратские, и французские лидеры продемонстрировали тенденцию сосредоточивать внимание на стабильности и сохранении status quo ante после «арабской весны».
ОАЭ: в поисках большей роли
Последние несколько лет были напряженным временем для эмиратской дипломатии. При отце-основателе Шейхе Зайде бин Султане Аль Нахайяне, правившем с 1971 по 2004 год, внешняя политика ОАЭ была основана на осторожном подходе, и молодая страна рассматривала себя в контексте Персидского залива, арабского и мусульманского мира. За последние годы при MBZ и особенно после «арабской весны» ситуация изменилась, и страна стала более напористой и амбициозной в регионе и во всем мире.
Помимо расширения своих связей с Францией, ОАЭ также углубляют свое взаимодействие с Китаем, подписав всеобъемлющее стратегическое партнерство с Пекином. По словам одного аналитика, «глобальная коммерческая стратегия ОАЭ по контролю доступа к ключевым морским контрольно-пропускным пунктам в Индийском океане, на Африканском Роге и в Красном море сделала Абу-Даби важным партнером Пекина».
Соглашения Авраама и связанная с этим нормализация отношений с Израилем также были благом для дипломатии Эмиратов. Сделка, которую культивировал президент Дональд Трамп в первые дни его жизни, была заключена в августе 2020 года, что дало Трампу «победу» перед выборами. В то же время соглашения подчеркнули важность и незаменимость ОАЭ для команды Джо Байдена, предоставив Абу-Даби необходимую платформу для устранения потенциальных проблем с тем, что стало новой администрацией, и обеспечив заключение столь желанной сделки с истребителями F-35.
Реакция США на «арабскую весну» и последующие события в регионе продемонстрировали лидерам ССЗ и Эмиратов, в частности, что американская приверженность региону БВСА (и их режимам) не так жестока, как они думали. Недавний хаотичный уход из Афганистана и постоянные сигналы администрации Байдена о том, что она хочет ограничить свою подверженность нестабильности в регионе, укрепили эту точку зрения. В то время как США в настоящее время гарантируют безопасность в Персидском заливе, лидерам стран Персидского залива необходимо все больше представлять и готовиться к непредсказуемой региональной среде безопасности и больше полагаться на себя, когда США «поворачиваются» к Азии.
Взгляд из Парижа: бизнес и безопасность идут рука об руку
Несмотря на неудачи, в том числе призывы бойкотировать французские продукты после подстрекательских комментариев Макрона, Франция, несомненно, была самой активной европейской страной в регионе MENA за последние несколько лет. А ОАЭ были центром французской активности как в вопросах безопасности, так и в бизнесе. В самом деле, это две стороны одной медали.
Двусторонняя торговля между Парижем и Абу-Даби в последние несколько лет процветает. Это включает примерно 4 миллиарда долларов ежегодно экспортируемых в ОАЭ французских товаров, а также прибыльные оружейные сделки на сумму 8,3 миллиарда евро в 2020 году. И наоборот, в импорте во Францию (оценивается в 1,1 миллиарда евро) преобладают углеводороды.
В Объединенных Арабских Эмиратах работает более 600 французских компаний, и в последние годы их число ежегодно увеличивается примерно на 10%. Среди наиболее активных секторов сотрудничества выделяется оборона благодаря наличию французских постоянных военных баз в Абу-Даби, где с момента подписания соглашения о совместной обороне 2009 года находится более 700 солдат.
Однако двусторонние отношения между Францией и Эмиратами не ограничиваются военно-промышленными связями. В эпоху «видений» Персидского залива и амбициозных планов по содействию устойчивому развитию, инвестиции в возобновляемые источники энергии, а также обмен ядерными ноу-хау набирают обороты. Точно так же культурное и академическое сотрудничество – это сфера, которая получила наибольшее развитие и на которую сделали ставку как французское правительство, так и правители Эмиратов с целью создания положительного общего имиджа и привлечения дальнейших инвестиций. От Университета Париж-Сорбонна в Абу-Даби, созданного еще в 2006 году и являющегося частью программы Abu Dhabi Economic Vision 2030, до всемирно известного музея Лувр Абу-Даби, открытого в ноябре 2017 года, французская культура и язык рассматриваются как столп сотрудничества, который может способствовать развитию «Построение более открытого, единого, терпимого и мирного мира». В этом контексте не случайно, что на недавно открывшейся выставке Expo 2020 Dubai Франция занимает центральное место, как физически, так и символически.
Но углеводороды, оборонное сотрудничество и культура не обязательно сами по себе являются конечными целями для Франции по отношению к ОАЭ, Персидскому заливу и Ближнему Востоку в целом. Они являются средством достижения большей безопасности и дипломатических рычагов, как внутри страны, так и за ее пределами, за счет использования добавленной стоимости Франции и ее способности привлекать инвестиции в бизнес и оборону. От Бейрута до Багдада (включая недавние неудачи с Алжиром) Макрон сосредоточился на усилении роли Франции в регионе, чтобы защитить человеческие связи, существующие между населением MENA и Францией из-за присутствия заметных диаспор, что приводит к очень развитой безопасности, коммерции. , и межличностные связи.
Двусторонность правит днем
Блокада Катара, более прохладные отношения с Оманом и разногласия с близким союзником Саудовской Аравией подчеркивают, что GCC как институт менее важен для ОАЭ, поскольку Абу-Даби стремится играть более значительную независимую роль, что часто ставит его в противоречие со своими соседями. То же самое можно сказать и о Франции, которая часто проецирует свою собственную автономную внешнеполитическую роль в Персидском заливе и на Ближнем Востоке за рамки многостороннего взаимодействия ЕС с регионом. Будучи недавно ошарашенными некоторыми из своих ближайших союзников по пакту безопасности AUKUS между Австралией, Великобританией и США, неудивительно, что французские политики будут продолжать углублять свое взаимодействие с другими партнерами в регионе MENA и во всем мире.
Как мы утверждали в нашем сборнике, когда дело доходит до Персидского залива, отдельные государства-члены ЕС безжалостно застрахованы между различными сторонами, чтобы защитить свои интересы и бизнес. Это, среди прочего, способствовало ослаблению общего подхода и политики ЕС в отношении стран Персидского залива. Несмотря на это, все еще существует пространство для работы на многостороннем уровне и использования существующих возможностей и механизмов сотрудничества, чтобы полностью раскрыть потенциал отношений между ЕС и странами Персидского залива.
Недавний визит главы внешнеполитического ведомства ЕС Хосепа Боррелла в Катар, ОАЭ и Саудовскую Аравию с 30 сентября по 3 октября – его первый официальный визит в регион Персидского залива в этой роли – может стать первым шагом в этом направлении. Ожидания высоки, но пока они не оправдаются, двусторонние отношения будут править днем.
источник: www.brookings.edu
