Неуверенная борьба за суданскую демократию

В Судане гражданское неповиновение – почти постоянное явление.

В четверг в стране произошел очередной раунд протестов в поддержку демократии, последнее потрясение за несколько дней после отставки премьер-министра страны Абдаллы Хамдока. Протесты также предшествовали отставке Хамдока, которая произошла немногим более чем через месяц после того, как он был восстановлен на работе, с которой был отстранен во время октябрьского военного переворота. Этот переворот также был встречен массовыми протестами.

«Протесты стали образом жизни», – сказала Назик Кабало, активистка за права женщин и суданский исследователь из Канады. На демонстрациях в поддержку демократии вы встречаетесь со своими друзьями, соседями, подругами или парнями. «Здесь люди на самом деле вместе делятся своими мечтами о лучшей стране», – добавила она.

Серьезная борьба за лучшую страну началась в 2019 году, когда давний диктатор Судана Омар аль-Башир был свергнут в результате народной революции. После этого гражданские лидеры и лидеры протестов, а также военные достигли договоренности о разделении власти с целью перехода к полному гражданскому правлению, в том числе с новой конституцией и демократическими выборами.

Это переходное правительство всегда было ненадежным и несовершенным. Но переворот 25 октября показал, насколько хрупким был на самом деле переход к демократии в стране. Военные, возглавляемые генерал-лейтенантом Абдель Фаттахом аль-Бурханом, захватили власть, задержав Хамдока и других гражданских лидеров. Хамдок был восстановлен в должности после соглашения с военными 21 ноября, которое в значительной степени рассматривалось как попытка подавить беспорядки на улицах и отреагировать на международное давление.

Многие продемократические группы и группы гражданского общества сочли эту сделку предательством. Хамдок теперь обменивался рукопожатием с теми самыми военными, которые свергнули его, теми же военными, которые все еще контролировали ситуацию. «Они просто думали, что это легитимация военного переворота», – сказал Маха Тамбал, активист суданского гражданского общества и научный сотрудник Американского университета по программе Фулбрайт-Хамфри.

Отставка Хамдока является признанием провала этой сделки и еще раз показывает серьезную проблему для перехода Судана к демократии. Он также, как один США Источник в конгрессе рассказал Vox о том, что это «убирает фиговый лист» как для международного сообщества, так и для гражданских коалиций в Судане. «Для них это механизм принуждения к реальности».

На самом деле переворот во многом удался. Это то, что понимают борющиеся за демократию, поэтому многие суданцы снова и снова выходят на улицы и требуют создания переходного правительства, свободного от руководства вооруженных сил. Но военные доказали, что они не хотят уступать власть, что ставит под сомнение будущее Судана и любой переход к демократии. Возвращение часов назад к статус-кво, существовавшему до переворота, невозможно, но найти мирную альтернативу, которая удовлетворит гражданское население или военных, также чревато.

«Это страна, находящаяся в очень хрупком состоянии, – сказал Эрик Ривз, суданский исследователь. На улицах говорят, что они не сдадутся. «А это означает, что военные собираются ответить силой», – сказал он. «Это приведет к еще большему кровопролитию».

Кратко объяснено, что происходит в Судане

Трещины в переходном правительстве Судана существовали еще до переворота 25 октября. Правительство представляло собой «непростой брак» между Переходным военным советом, возглавляемым аль-Бурханом, и Силами свободы и перемен, коалицией гражданских оппозиционных групп, когда-то возглавлявшейся Хамдоком. На бумаге был план разделения власти. На самом деле власть оставалась в руках военных. Также на бумаге была приверженность гражданскому правлению, но этот переход зависел от военных, идущих вместе с ним.

И у военных не было для этого особых стимулов, поскольку это поставило бы под угрозу их политические и финансовые интересы. Любой переход к гражданскому правлению, вероятно, означал бы ответственность военных чиновников, которые якобы участвовали в коррупция и другие злоупотребления, даже военные преступления. «Есть много генералов с большой властью и большими деньгами. Аль-Бурхан оказался в ситуации, когда он не мог продолжать пользоваться их поддержкой без военного переворота, в результате которого был свергнут Хамдок », – сказал Ривз об октябрьском перевороте.

Аль-Бурхан оправдал переворот, заявив, что раскол в переходном правительстве был слишком глубоким, и чтобы избежать столкновений, необходимо начинать все сначала; он сказал, что военные по-прежнему привержены демократии и выборам. (Вы знаете, просто оставьте в стороне тот факт, что премьер-министр находился под домашним арестом, а его кабинет распущен.)

Очевидно, никто не купил это. Протесты вспыхнули после изгнания Хамдока, требуя восстановления его и других гражданских лидеров, привлечения к ответственности военных лидеров и их исключения из переходного процесса. Силы безопасности встретили некоторые из этих демонстраций насилием. Международное сообщество, включая США и их партнеров, осудило переворот и применение силы против протестующих. Захват власти также поставил под угрозу международное финансирование и облегчение долгового бремени, что является жизненно важным средством выживания в глубоком экономическом кризисе Судана.

Эти условия были не совсем устойчивыми для военных, и поэтому с некоторыми сторонними посредниками начались переговоры о решении вопроса о восстановлении переходного правительства. В то же время военные продолжали подавлять протестующих, арестовывая лидеров оппозиции и перекрывая доступ в Интернет. Военные предприняли шаги по усилению государственного контроля, разместив на правительственных постах «гражданских», которые также оказались бывшими чиновниками эпохи Башира.

В конце ноября было достигнуто соглашение, по которому Хамдок был восстановлен в должности премьер-министра, где он будет возглавлять новый «технократический кабинет» до проведения выборов. Это было сделано с некоторыми уступками со стороны военных, такими как освобождение политических заключенных.

Но продемократические активисты и гражданские лидеры категорически отвергли сделку. Люди протестовали на улицах в поддержку Хамдока, но в большей степени за восстановление правительства до переворота. Эта сделка была не такой.

«Для них это было своего рода шоком», – сказал Тамбал о суданских активистах. «Мы протестуем, мы умираем за вас – не за вас как личность, а за позицию, установку, которая у нас была. А вы просто надерете нам задницу и скажете: «Я просто собираюсь сам договориться с военным компонентом» ».

Более великодушное толкование мотивации Хамдока состоит в том, что в безвыходной ситуации он выбрал то, что он считал наименее худшим вариантом. Хамдок, соглашаясь на сделку, сказал, что хочет положить конец «кровопролитию» после переворота. Эксперты сказали, что Хамдок, вероятно, думал, что он мог бы быть посредником, связующим звеном между продемократическими группами и вооруженными силами, но в конечном итоге был отключен от уличных протестов и местных групп, что сделало его попытку обречена.

Поэтому протесты и кровопролитие продолжались. Хамдок признал это в своей отставке 2 января. «Я изо всех сил старался остановить сползание страны к катастрофе», – сказал он, предупредив, что страна приближается к опасному поворотному моменту, который «угрожает ее выживанию».

Куда отсюда пойдет Судан?

По данным Центрального комитета врачей Судана (CCSD), по состоянию на 3 января после переворота 25 октября силами безопасности Судана было убито не менее 57 человек. По данным CCSD, по состоянию на 6 января было убито еще как минимум трое протестующих, в результате чего по всей стране вспыхнули протесты. В четверг демонстрации прошли более чем в десятке городов, от столицы Хартума до Порт Судана на востоке, в города Дарфура, регион, который стал свидетелем новой волны насилия после переворота, при этом некоторые группы ополченцев могут действовать безнаказанно или даже при косвенной поддержке сил безопасности.

Это опасный тупик, в котором оказался Судан. С одной стороны, протестующие и активисты, полные решимости обеспечить переход Судана к демократии; с другой – военные, полные решимости укрепиться. Уход Хамдока на самом деле не изменил ставки для обеих сторон, но выявил вполне реальные и опасные переломы.

Ожидается, что протесты продолжатся, и большой вопрос будет заключаться в том, насколько жесткой может стать реакция военных. Аль-Бурхан предположил, что он назначит нового премьер-министра, но маловероятно, что какие-либо законные кандидаты пойдут на эту должность, поскольку это связано с тем, что это еще один резиновый штамп на перевороте.

Соединенные Штаты и некоторые из их союзников недавно также отказались от этого пути, заявив, что любой премьер-министр должен быть назначен на основе «консультативного процесса под руководством гражданского лица», в соответствии с положениями конституционной декларации Судана от 2019 года.

Но получить консультацию – это одно. Попадание туда – другое. Первая проблема заключается в том, сможет ли продемократическое движение стать более сплоченным и единым фронтом. “ Силы свободы и перемен ” – коалиция, которая помогала переходному правительству в 2019 году – также нуждается в консенсусе со стороны уличных протестующих и местных групп гражданского общества, известных как комитеты сопротивления.

В продемократические группы потребовали освобождения политических заключенных и возврата к переходному периоду, предшествовавшему перевороту, но такому, который ставит под контроль мирных жителей, а не военных. В некотором смысле это совершенно другой тип перехода. «Многие люди просто действительно думают, что посредством этого процесса они действительно исправляют первую революцию», – сказала Кабало, активистка за права женщин. «Сейчас требование фактически состоит в том, чтобы добиться этого падения – и это будет означать, в первую очередь, как минимум смещение глав военных прямо сейчас».

Что касается вооруженных сил, то давление извне, вероятно, будет ключевым, особенно со стороны Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов, основных спонсоров Судана. Отставка Хамдока действительно мешает им и остальному миру игнорировать кризис на местах. Потенциал нестабильности и продолжения насилия – это то, чего никто не хочет, особенно в и без того нестабильном регионе. Военным нужны деньги, поэтому оказание давления на страны Персидского залива или повторное отключение Судана от международной экономики или облегчение долгового бремени становятся рычагами воздействия. Целевые санкции против военачальников, особенно если насилие в отношении гражданского населения возрастет, также возможны.

Но даже если военные будут вынуждены сесть за стол переговоров, эксперты и аналитики, с которыми я говорил, сказали, что это не может быть повторением договоренности о разделении власти, иначе Судан может оказаться там же. Чтобы избежать продолжающегося насилия в будущем, потребуются некоторые неудобные решения, которые могут не устроить протестующих, требующих ответственности на улицах. Это может означать некую амнистию или иммунитет для некоторых из высших генералов Судана, что в основном дает им возможность богато уйти в отставку в Саудовской Аравии или Объединенных Арабских Эмиратах. Не совсем победа для гражданских сил, выступающих за верховенство закона.

Все это на самом деле не облегчает немедленный кризис, который, по мнению некоторых, может усугубиться, если протесты разовьются или начнутся жесткие меры против них. «Люди приходят в отчаяние. Они отчаялись по многим причинам. Многие присутствуют прямо сейчас в Судане. Денег нет. Нет еды, нет возможности. Там много насилия, нет безопасного места. В какой момент люди говорят: «Нет, я не собираюсь этого больше терпеть»? Я не знаю, где это. Но я думаю, что в этом есть смысл, – сказал Ривз.

Даже те, кто надеется, что Судан сможет восстановиться и возобновить этот переход к демократии, понимают, что еще может произойти. «Независимо от того, сколько людей будет убито, это цена, которую мы все согласились заплатить», – сказал Тамбал.