Первоначально эта история была опубликована крупа и воспроизводится здесь как часть Климатический стол сотрудничество.
Экономическая теория Причина тарифов на солнечную энергию проста: солнечные элементы и панели, произведенные за границей, часто дешевле благодаря более низким производственным затратам и щедрым государственным субсидиям из таких стран, как Китай. Таким образом, введение налогов на импортные панели должно дать американской солнечной промышленности шанс на выживание.
По крайней мере, так думали последние 10 лет и при трех разных президентских администрациях. Есть только одна проблема — большая часть солнечной промышленности США никогда их не поддерживала, утверждая, что тарифы не способствовали росту внутреннего производства и фактически замедлили темпы обезуглероживания.
Это противоречие стало совершенно очевидным за последние два месяца. В конце марта администрация Байдена незаметно объявила о планах расследования жалобы от небольшого производителя солнечных батарей под названием Auxin Solar, в котором утверждалось, что китайские фирмы обходят торговые ограничения, производя солнечные панели и элементы в Юго-Восточной Азии.
Реакция солнечной промышленности США была быстрой. Торговые группы назвали расследование «катастрофой», «разрушением» и шагом, который «фактически заморозит» развитие солнечной энергетики в то время, когда отчаянно необходимо больше возобновляемых источников энергии. Восемьдесят процентов солнечных панелей, импортируемых в США, поступают из Камбоджи, Малайзии, Вьетнама и Таиланда. Если расследование подтвердит жалобу Оксина, на эти страны будут распространяться дополнительные тарифы на импорт в США. Ранее в этом месяце двухпартийная группа из 22 сенаторов направила письмо, в котором призвала президента Джо Байдена быстро опубликовать предварительный вывод или рискнуть «массовым срывом». солнечным компаниям, которые не уверены, что цены на панели вот-вот взлетят до небес.
Некоторые негативные последствия расследования уже наступили. Две недели назад коммунальное предприятие штата Индиана объявило, что несколько солнечных проектов были отложены из-за потрясений на рынке, и в результате две угольные электростанции теперь будут работать до 2025 года, а не до 2023 года. Ассоциация, торговая группа, подсчитала, что 81% установщиков солнечных батарей в США сталкивались с отменой или задержкой поставок. Согласно анализу исследовательской фирмы Rystad, базирующейся в Осло, в 2022 году в США будет установлено около 27 гигаватт солнечной энергии; теперь это число может составлять всего 10 гигаватт.
Но случай с Auxin — это только последнее событие, которое поднимает вопросы об эффективности тарифов на солнечную энергию. В США действует несколько уровней перекрывающихся тарифов на солнечные панели, произведенные в Китае, Юго-Восточной Азии и большинстве других зарубежных стран. В то же время 86% рабочих мест в солнечной энергетике в США связаны с установкой панелей, а не их производством. Если тарифы увеличат стоимость технологии, они могут замедлить рост и увеличить затраты для остальной отрасли. Многие аналитики утверждают, что тарифы являются причиной того, что цены на солнечную энергию в США на 43-57% выше, чем в среднем по миру.
Президент Байден пообещал сократить выбросы на 50 процентов в течение следующих восьми лет. Этот шаг потребует увеличения солнечной мощности на 10 процентов. каждый год. Если Байден — и остальные США — серьезно относятся к решению проблемы изменения климата, действительно ли тарифы — лучший вариант? А если нет, то можно ли с ними что-то сделать?
Рабочие устанавливают солнечные батареи в доме в Палметто-Бей, Флорида, 2018 год.
Джо Рэдл / Getty Images через Grist
Чтобы понять нас Солнечные тарифы, вы должны сначала понять основные компоненты солнечных батарей. Панели изготавливаются в четыре основных этапа. Во-первых, куски поликремния плавятся при высоких температурах в тяжелые цилиндрические блоки или слитки; слитки нарезаются на тонкие листы, называемые «вафлями»; Затем пластины украшают фосфором и полупроводниками для изготовления солнечных элементов. Наконец, ячейки спаяны вместе, чтобы сделать «модули» — более известные как солнечные панели.
Американские ученые изобрели солнечный элемент, и на протяжении многих лет США были лидером в производстве элементов и солнечных батарей. Но в 2000-х годах Китай, пытаясь обеспечить энергетическую независимость и доминировать на рынке возобновляемых источников энергии, начал ускорять свою солнечную промышленность, наращивая производство поликремния и взяв под контроль каждый уровень своей цепочки поставок солнечной энергии. (Страну также обвиняли в предоставлении несправедливых субсидий и использовании принудительного труда.)
Цены на панели резко упали. К тому времени, когда США ввели свой первый набор тарифов на импортные панели и элементы из Китая в 2012 году, во время президентства Обамы, внутреннее производство уже резко упало, а некоторые американские производители были вытеснены с рынка. Солнечная компания Solyndra, например, обанкротилась в 2011 году. Тем не менее количество установок резко возросло благодаря недорогим технологиям, доступным за рубежом.
Тарифы 2012 года были нацелены конкретно на Китай, а затем были расширены за счет Тайваня. Так называемые «антидемпинговые и компенсационные пошлины» тарифы, они были призваны противодействовать последствиям китайских субсидий для солнечной отрасли. В соответствии с торговым законодательством десятилетней давности — Законом о тарифах 1930 года — США юридически обязаны вводить тарифы, если есть доказательства несправедливых субсидий со стороны иностранных государств. «Китай фактически является нерыночной экономикой», — сказал Уильям Райнш, старший советник Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия. «Идея заключается в том, что вы компенсируете причиненный вред».
Когда президент Дональд Трамп был в Белом доме (и вел торговую войну с Китаем), был добавлен еще один набор тарифов — на этот раз на импорт элементов и модулей из гораздо более длинного списка стран, включая многие страны Юго-Восточной Азии. Эти «защитные» тарифы должны были снижаться каждый год до 2022 года; но в январе президент Байден продлил их еще на четыре года с несколькими ключевыми исключениями.
Президент Трамп задерживает исполнительное постановление в январе 2018 года о введении тарифов на импортные солнечные батареи и стиральные машины.
Майк Тейлер-Пул / Getty Images через Grist
Все эти тарифы должны помочь увеличить производство солнечной энергии в США, но многие эксперты в области солнечной энергетики и торговли утверждают, что они не делают ничего подобного. «Тарифы не повлияли на создание производства солнечной энергии», — сказал Пол Лескано, ведущий аналитик по солнечной энергии в Северной Америке для BloombergNEF, нью-йоркской исследовательской фирмы в области энергетики. «Единственное, чего достигли тарифы, — это действительно увеличили расходы для всех остальных». По данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии, стоимость установки солнечной энергии в США является одной из самых высоких в мире.
Другие эксперты утверждали, что тарифы были слишком малы и слишком запоздали. Варун Сиварам, бывший старший научный сотрудник Колумбийского университета и нынешний член администрации Байдена, утверждал в 2018 году, что если бы налог на импорт был введен до 2012 года, он мог бы помочь «уравнять правила игры». «Но если тарифы Обамы закрыли дверь сарая после того, как лошадь убежала, — писал он, — тогда [2018] тарифы равны запиранию двери».
Есть доказательства того, что тарифы действительно повышали панель сборка в США, даже если они сами не увеличили производство солнечных батарей. «Было значительно увеличено количество сборок фотоэлектрических модулей», — сказал Дэвид Фельдман, исследователь из Национальной лаборатории возобновляемых источников энергии в Вашингтоне, округ Колумбия. По словам Фельдмана, компании из Южной Кореи и Китая открыли сборочные предприятия в США, несмотря на то, что используемые ими элементы были импортированы из-за границы.
Но Лескано утверждает, что увеличение сборочных мощностей в США — с 1 гигаватт до примерно 5 гигаватт за последнее десятилетие — не приближается к тому, что необходимо для удовлетворения прогнозируемого спроса в стране. «Сборка модулей в США очень мала и поставляет в основном небольшие солнечные проекты», — сказал он.
Ассоциация производителей солнечной энергии, которая была откровенным противником тарифов на солнечную энергию, утверждает, что одни только «защитные» тарифы Трампа, а теперь и Байдена стоили отрасли 62 000 рабочих мест и примерно 10,5 гигаватт установленных солнечных панелей. (Сегодня это около 8,5% всех установленных солнечных мощностей в стране). Эл. адрес. «Даже после нескольких уровней тарифов на протяжении многих лет сектор производства солнечной энергии в США не смог удовлетворить внутренний спрос на солнечное оборудование».
Линия по производству солнечных панелей в Хайане, город Наньтун, Китай.
Чжай Хуйюн / Getty Images через Grist
Некоторые представители отрасли делать поддерживают тарифы: например, Auxin Solar входит в число немногих производителей, подавших торговые жалобы. Эти компании утверждают, что американское производство солнечной энергии имеет решающее значение для отрасли. «Мы благодарны, что представители Министерства торговли признали необходимость расследования этого повсеместного бэкдор-демпинга и того, как он продолжает наносить ущерб американским производителям солнечной энергии», — заявил Мамун Рашид, генеральный директор Auxin Solar.
В последние недели многие жалобы на расследование Оксина и тарифы на солнечную энергию в целом были направлены на администрацию Байдена. Министерство торговли отвечает за расследование жалобы и определение ответа. Но, по словам Райнша, у администрации Байдена мало свободы действий в отношении того, как США взимают пошлины; эти решения встроены в национальное торговое право. «Закон не является обязательным», — сказал он.
Но некоторые начали предлагать другие пути обхода тарифов. Эмили Бенсон, научный сотрудник CSIS, утверждает, что Конгресс может принять закон, который ограничит способность исполнительной власти взимать тарифы на товары, необходимые для быстрого перехода на экологически чистую энергию. «В наших интересах достичь одной конечной цели — сокращения выбросов», — сказала она. Она утверждала, что разрешение угольным электростанциям оставаться в сети до завершения расследования «с точки зрения климата — это не то, что мы можем себе позволить».
Законопроекты об отмене тарифов на солнечную энергию уже обсуждаются в Конгрессе. Сенаторы Джеки Розен (D-NV) и Джерри Моран (R-KS) в середине февраля представили законопроект, который отменит «защитные» тарифы 2018 года, а также создаст программу Министерства энергетики по стимулированию отечественного производства солнечной энергии. «Солнечные тарифы наносят ущерб экономике чистой энергии Америки», — говорится в заявлении Розена.
Райнш скептически относится к тому, что решение об исключении тарифов на солнечную энергию будет принято Конгрессом, и утверждает, что создание такого прецедента было бы опасным. «Утверждение здесь состоит в том, что китайцы обманывают», — сказал он. «И многие люди скажут: «Если китайцы жульничают, они должны заплатить цену».
Бенсон понимает, что для многих торговых экспертов идея освобождения от тарифов может показаться радикальной. Но она утверждает, что срочность ситуации может сделать это необходимым. «Подходят ли торговые правила, которые у нас есть сегодня, для борьбы с изменением климата?» она сказала. — Это самая суть вопроса.
источник: www.motherjones.com
