4 апреля Брэндон Джонсон одержал ошеломляющую победу на выборах мэра Чикаго. Но медовый месяц для него и его сторонников будет коротким. Что же касается всех прорабочих реформаторов и движений, над их головами висит пресловутый «дамоклов меч». Если отойти слишком далеко от статус-кво, взаимосвязанные институты капиталистического класса — банки, корпорации, лоббисты и корпоративные СМИ — опустятся или, по крайней мере, будут угрожать, пока не будет восстановлено согласие.
Как задокументировал Кевин Янг на этих страницах, предприятия и их союзники уже угрожают новой администрации Джонсона бегством капитала (переносом капитала из Чикаго в другие регионы) или забастовкой капитала (отказом инвестировать в город), если он будет преследовать некоторые его более амбициозных экономических реформ.
Помимо капитуляции, единственный реальный выбор Джонсона — нанести удар в самую сердцевину этого реакционного сопротивления, установив общественный контроль над капиталом. Хотя это будет политически и технически сложно, особенно для такого американского города, как Чикаго, это не невозможно. Многие города США находятся на продвинутой стадии изучения или создания новых государственных банков. И, как отметили несколько наблюдателей, включая Янга и Сакиба Бхатти, Чикаго может и должен присоединиться к ним как можно скорее. Тем временем есть несколько сокращений и временных мер, которые могут ускорить процесс предоставления государственных банковских услуг и позволить Чикаго задействовать собственные значительные финансовые ресурсы, чтобы смягчить угрозу со стороны частного капитала.
В то же время «общественный» контроль над капиталом не может означать, что город действует в одиночку через бюрократические каналы сверху вниз. Это потребует активного процесса повышения подотчетности и поощрения демократического участия снизу.
Почти пятьдесят лет назад, в апреле 1974 года, переворот левых солдат в португальских вооруженных силах сверг фашистскую диктатуру в стране и вызвал далеко идущую экономическую, политическую и социальную революцию. Столкнувшись с угрозой бегства капитала и забастовок капитала, объединенные в профсоюзы рабочие в банках страны захватили контроль и потребовали замены правлений правления, враждебно настроенных по отношению к этой «революции гвоздик».
После неудавшегося контрпереворота в 1975 году правительство национализировало частные португальские банки (без компенсации), чтобы сломить власть небольшой группы капиталистической элиты страны. В последующие годы эти государственные банки способствовали экономическому развитию Португалии и переходу к многопартийной социал-демократической системе.
Действия Португалии были смелыми, но не беспрецедентными. На протяжении XX века радикальные движения в странах от России и Кубы до Чили и Танзании осознавали, что передача капитала в частные руки в лучшем случае ограничит их возможности, а в худшем — поставит под угрозу само их выживание. На Среднем Западе США аналогичная динамика — восходящее левое движение, борющееся с частным капиталом, — привела к созданию Банка Северной Дакоты (БНД), государственного банка с более чем столетней историей, который служит модель для многих кампаний государственных банков США.
В конце девятнадцатого и начале двадцатого веков Северная Дакота находилась под контролем корпораций и богатых капиталистов, особенно железнодорожных компаний за пределами штата и зерновых монополий, поддерживаемых крупными частными банками. Эти компании использовали свое богатство и власть, чтобы уклоняться от уплаты государственных налогов и подкупать государственных чиновников. Первые попытки ослабить эту плутократическую мертвую хватку были встречены предупреждениями о забастовках. В 1891 году, например, зерновые компании пригрозили закрыть свои элеваторы вместо того, чтобы принять скромное регулирование.
Между 1916 и 1918 годами кандидаты, присоединившиеся к недавно сформированной Беспартийной лиге (НПЛ), выиграли серию выборов, обещая создать более справедливую экономику. Получив контроль над законодательным собранием и губернатором Северной Дакоты, НПЛ приступила к реализации своей программы. Понимая, что корпоративные интересы будут использовать свой контроль над капиталом, чтобы помешать радикальной политике, NPL сделала публичное банковское дело краеугольным камнем своего подхода.
В июле 1919 года БНД открыла свои двери и сумела пережить раннюю экономическую и юридическую контратаку со стороны банков Уолл-Стрит и их местных союзников. Впоследствии он стал двигателем экономического развития штата, поддерживая кредитование фермеров, оказывая помощь при стихийных бедствиях, предоставляя недорогие студенческие кредиты, предоставляя банковские услуги небольшим банкам и частным лицам и возвращая десятки миллионов долларов в общий фонд штата для поддержки. социальные службы.
Создание совершенно нового государственного банка на уровне города или штата — сложная задача. В течение многих лет BND был единственным полномасштабным государственным банком в Соединенных Штатах, и лишь недавно к этому списку присоединилось второе учреждение: Территориальный банк Американского Самоа (TBAS).
Несмотря на нарастающий импульс поддержки государственного банковского обслуживания — особенно в Калифорнии, где соответствующий закон был принят в 2019 году, — запуск новых государственных банков оказался трудным по целому ряду причин, включая противодействие со стороны частных банковских интересов и требования (в Калифорнии ) что новые государственные банки получают страхование Федеральной корпорации страхования депозитов (FDIC) (что-то, что не нужно ни BND, ни TBAS, учитывая, что депозиты гарантируются правительством штата или территории).
Создание нового государственного банка в Чикаго и реализация всех его преимуществ, скорее всего, потребует времени — времени, которого явно не хватает администрации Джонсона в политическом плане и жителям Чикаго в экономическом плане. К счастью, есть несколько полушагов, которые город может предпринять, чтобы установить общественный контроль над капиталом и перейти к полноценному государственному банку.
Как отмечается в новом отчете Джайнского семейного института и Института Берггрюна, потенциальным первым шагом может стать создание или перепрофилирование муниципальной финансовой корпорации (МФЦ) — аналогичной уже существующей в нескольких городах Северной Америки — которая будет предоставлять кредиты и инвестиции. но не будет собирать депозиты. Такое учреждение, утверждают авторы, было бы гораздо проще создать с помощью традиционных муниципальных процедур, и для этого не требовалось бы одобрения FDIC. «Таким образом, структура MFC может позволить городу быстро инициировать кредитование для достижения своих целей и социальных задач в области климата, жилья и финансовой справедливости», — пишут они.
Этот МФЦ не только поможет Чикаго решить некоторые из его наиболее насущных экономических, социальных и экологических приоритетов, но и поможет смягчить удар потенциальной забастовки капитала, предоставив финансирование (в виде кредитов или инвестиций) базирующимся в Чикаго предприятия. Кроме того, это может служить доказательством того, что общественный контроль над капиталом возможен, усиливая аргументы в пользу полномасштабного государственного банка.
Другой вариант — приобрести существующее финансовое учреждение и преобразовать его в государственный банк. Хотя план Jain/Berggruen предусматривает это как второй этап после того, как MFC будет запущен и запущен, его также можно реализовать отдельно. В частном секторе большинство банковских расширений и новых входов происходят путем приобретения, поскольку быстрее и дешевле просто приобрести устав банка, чем строить совершенно новый банк.
В настоящее время FDIC перечисляет тридцать один застрахованный банк, работающий в Чикаго (не считая филиалов более крупных национальных или международных банков). Хотя не все эти банки были бы жизнеспособным вариантом для выкупа, один или несколько могли бы захотеть продать свои операции городу по справедливой рыночной цене.
В отчете Jain/Berggruen признаются некоторые недостатки подхода «покупка существующего», в том числе наследование кредитов и бизнес-направлений, которые могут не соответствовать целям государственного банка. В отчете даже предполагается, что городу может быть труднее закрыть эти бизнес-линии, чем частному банку.
Это спорная презумпция. Традиционно одним из основных преимуществ государственной собственности является то, что она может способствовать достижению любых целей, которые общество считает приоритетными, включая прекращение или исключение вредной деловой активности. Напротив, частному банку, приверженному максимизации доходов акционеров, скорее всего, будет чрезвычайно трудно законсервировать социально нежелательный бизнес, особенно если он прибыльный.
Государственные банки, как и все государственные предприятия, по своей сути не являются хорошими или плохими. Это институты, которые должны быть сознательно созданы для получения результатов, которых желает общество. На протяжении десятилетий многие добились больших успехов в достижении своих целей, от увеличения занятости до разработки промышленной политики. Другие, однако, были в лучшем случае чрезмерно нисходящими, бюрократическими и отчуждающими, а в худшем – проводниками клиентелизма, деградации окружающей среды и государственного гнета.
В последние годы во всем мире начала появляться и распространяться альтернатива, известная как демократическая государственная собственность (DPO). По своей сути DPO направлен на укрепление демократических структур принятия решений, прозрачность и подотчетность как внутри, так и вокруг государственного предприятия или службы. Это может включать расширение прав и возможностей профсоюзов и рабочих советов; создание демократически избранных руководящих ассамблей; создание многосторонних советов; создание «обсерваторий» автономных сообществ для расширения участия и надзора; внедрение процессов совместного планирования и составления бюджета; и разработка договоренностей о совместном управлении с популярными членскими организациями.
Будучи относительно новой целостной концепцией, DPO имеет долгую историю, основанную на теоретизировании левых и антикапиталистических экспериментах. От «Отвесного плана» с участием многих заинтересованных сторон, обнародованного американскими железнодорожниками после Первой мировой войны, до усилий по созданию рабочих советов и рабочего самоуправления в Восточной Европе во время холодной войны, до более прямых форм общественного контроля над общественными службами. в Южной Америке в последние десятилетия многие левые давно определили необходимость демократизации государственных предприятий.
К счастью, принципы DPO занимают видное место в современном общественно-банковском движении в Соединенных Штатах, и есть множество предложений, с которыми администрация Джонсона могла бы ознакомиться: наряду с недавней статьей Джейна/Берггрюна, есть отчет от Democracy Collaborative под названием «Построение Демократический общественный банк», предложение по управлению, выдвинутое кампанией Общественного банка Ист-Бэй, и такие эксперименты, как Banco Popular в Коста-Рике, крупный и очень успешный государственный банк с инновационной демократической моделью управления.
Брэндону Джонсону предстоит столкнуться с целым рядом проблем, когда он будет приведен к присяге в качестве пятьдесят седьмого мэра Чикаго в этом месяце. Ему нужно будет действовать быстро и решительно, чтобы преодолеть эти препятствия, в том числе путем установления демократического общественного контроля над капиталом. И даже если его администрация не добьется немедленного успеха, она может быть ответственна за создание нового мощного государственного банка, который служит двигателем справедливого экономического развития Чикаго для будущих поколений.
источник: jacobin.com
