Противодействие Турции вступлению Швеции и Финляндии в Организацию Североатлантического договора (НАТО) после войны России с Украиной подняло курдский вопрос на международную арену. Президент Реджеп Тайип Эрдоган пытается извлечь выгоду из срочности укрепления западного сдерживания, усиливая давление на Рабочую партию Курдистана (РПК). Повстанческая группировка в течение пяти десятилетий боролась с турецким государством, чтобы обеспечить более широкие права для турецких курдов, но быстро набрала силу с началом гражданской войны в Сирии и решением Вашингтона в 2014 году сотрудничать с родственной организацией для разгрома группировки «Исламское государство» (ИГ). .
РПК была основным компонентом отношений Турции с Европой и Соединенными Штатами на протяжении десятилетий, и Эрдоган инициировал несколько военных кампаний на северо-востоке Сирии, чтобы подавить автономный анклав родственной РПК организации, Отряды народной самообороны (YPG), сформированные в разгар гражданской войны. Хотя Турция может использовать переговоры Северных стран о вступлении в НАТО, чтобы получить поддержку Запада для другой кампании, у нее есть долгая история трансграничных вторжений против РПК, и Эрдоган, возможно, также пытается добиться других уступок, включая отмену эмбарго на Оборонная промышленность Турции.
Но противодействие Анкары присоединению Швеции и Финляндии, основанное на их отказе экстрадировать членов РПК, а также последователей исламского священнослужителя Фетхуллаха Гюлена (которого Анкара обвиняет в подстрекательстве к попытке государственного переворота в 2016 году), подчеркивает, что курдский вопрос нельзя отделить от западного. интересы безопасности. Тектонические сдвиги, произошедшие в системе глобальной безопасности после того, как Россия вторглась в Украину, означают, что второстепенные последствия войны против ИГ и близость курдского вопроса интересам безопасности США и Европы требуют пересмотра приоритетности этого вопроса на Западе. .
Кризисные отношения
Конфликт Турции с РПК уже давно осложнил отношения Турции с США и их европейскими союзниками. Отношения постоянно менялись и либо улучшались, либо переворачивались с ног на голову из-за смещения линий разлома на Ближнем Востоке после арабских восстаний 2011 года и появления ИГ. Хотя мирный процесс 2013 года между турецким государством и РПК породил надежды на прочное урегулирование, хрупкое перемирие было нарушено в 2015 году приходом YPG в Сирию, их отказом отдавать приоритет падению режима Асада и глубоко укоренившейся враждебностью. Результатом стало возобновление внутреннего конфликта, который принял многочисленные транснациональные масштабы и привел к неисчислимым гуманитарным кризисам.
Анкара на протяжении десятилетий подвергала сомнению приверженность Европы решению своих проблем в области безопасности. В 1990-х годах Греция и Италия предоставили убежище заключенному в тюрьму основателю и лидеру РПК Абдулле Оджалану, и РПК создала обширную инфраструктуру, в том числе в Швеции, которая позволяет ей мобилизовать сторонников и ресурсы в Европе и Турции. Европейские лидеры надеялись использовать процесс вступления Турции в ЕС для улучшения ситуации с правами человека в Турции, но более десяти лет назад переговоры зашли в тупик, и обе стороны фактически отказались от них.
Точно так же, помимо поддержки YPG, США вызвали гнев Эрдогана, отказавшись экстрадировать проживающего в Пенсильвании Гюлена, а Вашингтон также ввел тарифы на турецкую сталь и алюминий после того, как соглашение об освобождении пастора Эндрю Брансона провалилось в 2018 году. Анкара сделала это. Отношениям США и Турции не пошло на пользу покупка российских систем ПВО, после чего Вашингтон ввел санкции против Турции.
Отношения Турции с Западом будут по-прежнему определяться кризисом на фоне ряда продолжающихся трений, в том числе из-за конфликта в Ливии, кризиса в Восточном Средиземноморье, напряженности в отношениях с ЕС по поводу будущего 3 миллионов сирийских беженцев в Турции и расширения НАТО в Ответ на агрессию России. Перекладывая ответственность Турции за текущее положение дел на одну сторону, трансатлантический альянс виновен в том, что ему не удалось выработать дальновидные подходы к беспорядкам в ближневосточном соседстве Турции, а вместо этого он предпочел бессвязное и реактивное взаимодействие, которое поставило такие проблемы, как РПК. конфликт и более широкие курдские политические вопросы отошли на второй план.
Неспособность смягчить последствия политики второго порядка, направленной на борьбу с такими угрозами безопасности, как ИГ, позволила Анкаре воспользоваться неспособностью Запада сбалансировать императив обеспечения поражения джихадистов с необходимостью управлять интересами безопасности региональных акторов, таких как Турция. . Это имело серьезные стратегические последствия, о чем свидетельствуют нынешний спор о членстве в НАТО и давление, с которым НАТО столкнулась в результате ухудшения отношений и споров по поводу доминирования YPG в Сирии.
возможности Европы?
Озабоченность Вашингтона Россией, Китаем и Ираном в сочетании с воинственным подходом Эрдогана к Западу и более широкой усталостью от внешней политики Турции означает, что трудно предвидеть политический климат, который мог бы позволить активным усилиям США обратить вспять ухудшающееся состояние отношений. с Турцией – даже если в конечном итоге администрации Байдена придется пойти на уступки Анкаре, чтобы заручиться поддержкой расширения НАТО.
Тем не менее, это может быть момент для Европы, чтобы сгладить стратегические линии разлома. Хотя некоторые европейские страны, такие как Франция, также присоединились к Отрядам народной самообороны, восприятие предательства США в Турции укоренилось и сформировалось в течение десятилетия беспорядков, последовавших за восстаниями в арабских странах в 2011 году. Европа представляет Турцию с другим набором динамики. ЕС на сегодняшний день является крупнейшим торговым партнером Турции: в 2020 году 33,4% импорта Турции приходилось на ЕС, а 41,3% экспорта страны приходилось на блок. Общий объем торговли между ЕС и Турцией в том году составил 132,4 млрд евро. Таким образом, существуют пределы того, насколько низкими могут быть отношения между Турцией и ЕС, особенно если учесть тяжелое положение турецкой экономики.
В то время как 58% турецкой общественности считают, что США представляют собой самую большую угрозу для Турции, 60% выступают за более тесные связи с ЕС, а турки считают, что эффективность ЕС в решении глобальных проблем с большей вероятностью принесет благоприятные результаты для человечества. Такая динамика может позволить Европе снизить напряженность вокруг НАТО и решить вопросы, связанные с будущими отношениями РПК с коалицией против ИГ, возглавляемой США, в которой ряд европейских стран являются ключевыми игроками.
Интеграция политик
Запад должен взаимодействовать с Турцией в рамках политического ландшафта страны по мере приближения выборов 2023 года. Будет ограничено пространство для рассмотрения статуса Турции как трудного союзника НАТО или боевого участия Эрдогана, и не будет места для возрождения мирного процесса с РПК.
США и Европа могли бы отложить свои бурные отношения с Анкарой до выборов, но это зависит от далеко не определенного поражения Эрдогана и представления о том, что это приведет к немедленным изменениям во внешней политике Турции. В качестве альтернативы США и Европа могут начать думать о том, как справиться с кризисом из-за YPG, чтобы снизить напряженность и принять столь необходимые меры укрепления доверия, уравновешивая зависимость Запада от курдских боевиков против ИГ с заботами Турции о безопасности.
Это потребует от Европы лидерства в создании, в координации с Турцией и США, оперативной группы, в которую войдут сотрудники, имеющие опыт работы с механизмами разрешения конфликтов, включая прекращение огня и наблюдение за миром, формулы разделения власти и распределения доходов. рамок, что будет важно в свете решения Вашингтона разрешить иностранные инвестиции на северо-востоке Сирии. Это может сигнализировать Анкаре о том, что Запад серьезно относится к ее опасениям, а также предоставляет пространство для поиска взаимовыгодных результатов для всех заинтересованных сторон в автономном анклаве.
Отряды народной самообороны рассчитывали на европейскую поддержку, чтобы повысить свою легитимность, в то время как РПК извлекла выгоду из такой поддержки и напряженных отношений Запада с Турцией, чтобы сохранить свои низовые сети в европейских столицах. Таким образом, у Европы есть достаточно рычагов воздействия, чтобы обусловить свою дальнейшую поддержку YPG тем, что эта организация откроет политическое пространство для своих местных курдских соперников. Привлечение YPG к ответственности и обеспечение политического влияния Турции на будущее северо-востока Сирии ослабит аргументы в пользу дальнейших турецких военных наступлений. Тем не менее, YPG и PKK должны принять свои собственные трудные решения: это только вопрос времени, когда США сочтут их необязательными активами, чья полезность как неотъемлемого компонента кампании против ИГ снижается. Вторжение России в Украину изменило приоритеты Запада.
В геополитическом плане Турция и иракская армия начали военные кампании, чтобы вытеснить РПК из города Синджар на севере Ирака, где партнерство РПК с иранскими прокси-группами и соперничество с правящей партией Иракского Курдистана, Демократической партией Курдистана (ДПК), мешали коалиция против ИГ и сдерживание США Ирана. Вывод РПК из Синджара в соответствии с соглашением, поддерживаемым Организацией Объединенных Наций, представляет собой на одну проблему меньше.
Курды составляют самую большую этническую группу на Ближнем Востоке, стремящуюся к созданию собственного государства, причем половина из 40 миллионов курдов проживает в Турции. Для западных политиков изменение приоритетности курдского вопроса дает возможность интегрировать политику для управления различными, но взаимосвязанными кризисами в Турции, Сирии, Ираке и Украине, укрепляя при этом северный фланг НАТО и усиливая сдерживание против России.
источник: www.brookings.edu
