Неоднозначная годовщина «Единого набора правил, с которыми мы все согласны»

В августе 2024 года исполнилось 75 лет^й годовщина четырех Женевских конвенций, которые составляют основу международного гуманитарного права (МГП). Мечта пяти швейцарцев (Анри Дюнан, Луи Аппиа, генерал Гийом Анри Дюфур, Гюстав Муанье, Теодор Монуар) была реализована и кодифицирована в надежде на «цивилизацию» способов ведения войн. Отделение гражданских лиц от комбатантов, защита школ и больниц, гуманное обращение с военнопленными — все это было включено в международные договоры, ратифицированные 196 странами, всеми государствами-членами ООН, а также двумя наблюдателями (Святейшим Престолом и Государством Палестина).

А сейчас? «Международное гуманитарное право, вероятно, нарушается каждый день в мире», — заявила недавно в местной женевской радиопередаче президент Международного комитета Красного Креста (МККК) Мирьяна Сполярич Эггер.

Как примирить всеобщее, формальное принятие МГП с его нынешними систематическими нарушениями? Хотя существуют органы, созданные для наказания за нарушения МГП, такие как Международный суд (МС), а также Международный уголовный суд (МУС), ежедневные нарушения происходят от Украины до Газы и Западного берега, Йемена и Судана и в других местах, при этом наказания для нарушителей незначительны.

Как написал главный юридический сотрудник МККК о текущей ситуации: «Спустя семьдесят пять лет после создания Женевских конвенций вооруженный конфликт сегодня и правила международного гуманитарного права (МГП), которые его регулируют, рискуют стать альтернативным моральным и этическим ландшафтом, пространством, в котором страны считают себя свободными применять чрезвычайную степень военной силы, сохраняя при этом позицию и вид законопослушных субъектов». Она добавила: «Я опасаюсь, что слишком часто изначальная цель Женевских конвенций игнорируется, а правила переворачиваются с ног на голову. Вместо того чтобы толковать их для защиты гражданских лиц, они используются для оправдания уровня смертей, ранений и разрушений, для предотвращения которых было создано МГП».

Празднование 75-летия^й годовщина отразила «альтернативный моральный и этический ландшафт». Государства-члены Совета Безопасности ООН были приглашены в Женеву 25 и 26 августа на празднование. (Помимо того, что Женева является местом расположения штаб-квартиры МККК, Швейцария является государством-депозитарием Конвенций и дополнительных протоколов к ним.). Все государства-члены направили своих представителей, за исключением одного — Российской Федерации. С тех пор как с марта 2022 года Швейцария возобновила европейские санкции против России, Москва считает ее «недружественной» страной. Без России и из-за возросших нарушений женевские празднования были довольно сдержанными.

Помимо возросших нарушений МГП, сама роль МГП ставится под сомнение. Сэмюэл Мойн, профессор права и истории в Йельском университете, писал и выступал против гуманитарного права. Как он сказал в интервью: «В этой христианской традиции [of the Swiss like Dunant who was part of the Protestant Revival Movement in the late 19^th century]мы должны отдать приоритет уменьшению страданий, которые вызывает наше насилие, как будто это оправдает нас от более глубоких зол самой войны. Если бы только это было правдой!»

По мнению Мойна, МГП не освободило нас от «глубоких зол самой войны». Далеко не так. Мойн утверждает, что даже представление о гуманной войне увеличивает вероятность того, что страны начнут войну. Если бы не было МГП, утверждает Мойн, страны колебались бы перед вступлением в вооруженный конфликт из-за последующего неконтролируемого насилия. Похожий аргумент был выдвинут в Женеве много лет назад профессором Дэвидом Кеннеди из Гарвардской школы права, к большому ужасу делегатов МККК в зале.

Критика МГП, как и критика прав человека, противоречит глубоко укоренившимся либеральным ценностям. Как гласит девиз МККК на 75-й^й годовщина гласит, что МГП — это «единый набор правил, с которым мы все согласны». Профессора Мойн и Кеннеди не являются его частью мы.

В противовес Мойну и Кеннеди профессор Эндрю Клэпхэм из Женевского института аспирантуры выступил за МГП и положительную роль Женевских конвенций. Клэпхэм считает, что роль Международного суда ООН и МУС в привлечении нарушителей к ответственности имела положительные последствия. «Сам факт разговора о нарушениях должен заставить людей задуматься, в том числе привести примеры роста соблюдения», — утверждает он. Простым примером могут служить ограничения на поездки президента Путина и других в страны, готовые сотрудничать с МУС, или в страны, которые сами арестовывают и преследуют обвиняемых в рамках своих обязательств по Женевским конвенциям. Клэпхэм утверждает, что некоторые субъекты меняют свое поведение, чтобы не попасть в эту сеть.

Более того, Клэпхэм не просто уважал законы войны во время конфликта, он бросил вызов тем странам, которые поставляют материалы нарушителям. «Каждое государство, которое допускает передачу оружия, обязано избегать содействия или содействия нарушениям Женевских конвенций», — сказал он, обращаясь к членам Совета Безопасности во время празднования Женевской годовщины.

Кроме того, хотя все государства, подписавшие Конвенции и Протоколы, несут юридическую ответственность за соблюдение договоров (содержащих 576 статей), такие организации, как удостоенные наград Женевский призыв (GC) и Борьба за человечество, включили вооруженные негосударственные субъекты (ВНГА) в процесс продвижения МГП. Они утверждают, что в интересах всех сторон соблюдать основные правила Конвенции, хотя договоры могут быть подписаны только государствами. Женевский призыв инициировал революционные Акты обязательств, которые лидеры ВНГА могли подписать, чтобы продемонстрировать свою готовность соблюдать определенные аспекты МГП. (Полное раскрытие информации: основатель GC и его директор в течение 20 лет Элизабет Декри Уорнер — моя жена.) Многочисленные группы подписали Акты и в целом следовали их положениям, даже за пределами того, что они могли бы делать по закону. Таким образом, несколько ВНГА были включены в моральный и этический ландшафт МГП.

Сегодня в Соединенных Штатах много говорят о том, что никто не стоит выше закона. (Описать Дональда Трампа как живущего в «альтернативном моральном и этическом ландшафте» гораздо элегантнее, чем назвать его «странным».) Государства, как и отдельные лица, не должны стоять выше закона. 196 стран добровольно ратифицировали Женевские конвенции. Но не все государства выполняют свои обязательства. Двойственное 75^й Годовщина Конвенций подчеркивает нынешнюю мягкость международного права, а также общий спад влияния Организации Объединенных Наций и роли многосторонности.

«Единый набор правил, с которым мы все согласны», был разрушен. О чем мы можем «с которым мы все согласны»? Нацеливание на гражданских лиц, лишение их жизненных потребностей, пытки невинных должны быть на повестке дня каждого государства. Женевские конвенции — это набор правил. За этими правилами стоят базовые ценности, которые все правительства должны уважать. Они имеют важное значение для нашей общей человечности. 75^й Годовщина Конвенций, пусть и не слишком выраженная, должна служить напоминанием об этой общности.