У Мишеля Барнье нет мандата «разматывать то, что было достигнуто» с 2017 года, заявил Эммануэль Макрон своим союзникам на этой неделе, когда между президентом и его новым премьер-министром возник раскол. 5 сентября Макрон назначил Барнье главой правительства, сделав выбор, который проигнорировал самую большую силу в парламенте — левую партию «Новый народный фронт» (НФП). Однако всего две недели спустя отношения между ближайшими союзниками Макрона и новым премьер-министром уже начали охлаждаться.
После того, как внеочередные выборы этим летом принесли президенту крупное поражение, выбор Барнье — члена правоцентристской партии Républicains — предоставил Макрону возможность сохранить контроль над Национальной ассамблеей. Учитывая слабость партии Барнье, которая насчитывает всего 47 депутатов в нижней палате, новый премьер-министр будет вынужден идти в ногу со 166 депутатами, составляющими блок, который поддержал Макрона в последнем парламенте. Это означает сохранение доли министров-макронистов и, что самое важное, сохранение повестки дня президента.
Но за последнюю неделю правительственные переговоры между макронистами и новым премьер-министром, похоже, пошли на убыль. Лидеры президентской партии в парламенте, Ensemble pour la République, выразили обеспокоенность тем, что Барнье вытесняет их с высших должностей в кабинете министров и оставляет самые влиятельные посты для своих коллег-республиканцев. На, как сообщается, напряженной встрече 17 сентября Макрон отклонил предварительный список — пока неизвестный прессе — который Барнье предложил для своего кабинета.
Помимо кадровых разногласий, Макрон и его союзники вскоре начали предупреждать о якобы непреодолимых политических разногласиях с Барнье. В частности, они заявили, что премьер-министр рискует пересечь одну из их красных линий: повышение налогов. Сообщая о своих переговорах с Барнье, уходящие министры и депутаты-макронисты выразили разочарование тем, что премьер рассматривает меры по укреплению государственных доходов. Хотя никаких конкретных подробностей предполагаемых планов Барнье не появилось, новый премьер заявил в интервью на TF1 6 сентября, что в ходе предстоящих переговоров по бюджету на 2025 год он не будет исключать меры по обеспечению «большей фискальной справедливости». К этой среде напряженность, по-видимому, достигла пика, и правые ежедневные Ле Фигаро даже появились предположения, что занавес над Барнье уже опустился.
Неудивительно, что этого не произошло. В четверг макронисты и Барнье заключили сделку о том, что, как предполагается, будет кабинетом из тридцати восьми членов. Из шестнадцати полных министерских портфелей семь будут зарезервированы для партии Макрона и три для республиканцев, разделив разницу с другими центристскими формированиями в правящей коалиции. В общей сложности даже все эти силы составляют примерно 235 депутатов, что значительно меньше 289, необходимых для абсолютного большинства. Полные данные о правительстве должны быть опубликованы к воскресенью. 1 октября Барнье, как ожидается, выступит с первым обращением к Национальной ассамблее, в котором он изложит политические позиции своего правительства. Традиционно за этим обращением следует вотум доверия, который на данный момент только левая партия NFP пообещала отклонить.
Вспышка этой недели из-за повышения налогов, вероятно, была второстепенной по отношению к внутренним распрям по поводу министерских назначений. Однако шум, вызванный даже по слухам Готовность повысить налоги является напоминанием о реальных препятствиях на пути решения фискальных проблем Франции. Они варьируются от структурного истощения экономического роста до хронически недофинансированных государственных услуг.
Ссора между Барнье и макронистами произошла, когда новый премьер столкнулся с непростой задачей составления бюджета на 2025 год и приведения в порядок бюджета на 2024 год, что привело к дефициту в несколько десятков миллиардов евро больше, чем ожидалось. Барнье не успел к 13 сентября представить рабочую версию бюджета на 2025 год аудиторским органам страны — опубликовав ее почти неделю спустя под давлением оппозиции. Документы, наконец представленные 19 сентября, показали, что министерство обороны является возможным победителем новых бюджетных ассигнований. Министерство занятости сталкивается с самыми большими сокращениями, которые, вероятно, затронут такие вещи, как программы профессиональной подготовки и ученичества.
Согласно конституции, правительство должно представить предварительный проект бюджета к 1 октября. Однако канцелярия премьер-министра предположила, что и этот срок может быть пропущен, учитывая сложность формирования правительства из разрозненных сил в Национальной ассамблее.
«Идет борьба за власть между макронистами и республиканцами», — заявила Натали Озиоль, депутат от France Insoumise из Монпелье. «Мы расплачиваемся за ситуацию, в которую нас всех поставил Макрон, не назначив Люси Кастетс [the NFP’s candidate] премьер-министром этим летом. Вместо этого он обратился к одной из самых маленьких партий в Национальной ассамблее».
Озиоль подозревает, что предполагаемое повышение налогов Барнье будет означать что-то большее, чем просто показное сокращение расходов, которое будет иметь реальный вес в бюджете 2025 года. «Мы бы прежде всего хотели узнать, что это будет означать», — сказала она якобинец. «И не оставаться в этой серой зоне, где путь страны вперед решается межпартийной борьбой».
Принятие бюджета, вероятно, станет главной битвой в парламенте этой осенью — и это также главная причина выдвижения Барнье. Выбрав фигуру из правоцентристских кругов, Макрон в первую очередь стремился заблокировать NFP, платформа которой включает обещание отменить его повышение пенсионного возраста в 2023 году и отменить налоговые льготы для корпораций и крупных состояний с момента избрания Макрона семь лет назад. Президент нанял Барнье, чтобы сохранить это наследие нетронутым ценой более тесных связей с Républicains — и правительства, которое, скорее всего, выживет только в том случае, если партия Марин Ле Пен воздержится от вотумов порицания.
Все признаки указывают на то, что нас ждет серьезная волна сокращений расходов. Помимо ретроактивных сокращений на сумму свыше 25 млрд евро для компенсации неожиданного увеличения дефицита в 2024 году, уходящий министр финансов Брюно Ле Мэр составил планы на 20 млрд евро дальнейших сокращений на 2025 год. Его проект плана также предусматривал слегка ужесточенный налог на непредвиденные доходы энергетических компаний и новые сборы за обратный выкуп корпоративных акций. Хотя Барнье отчаянно пытался заманить в свой кабинет какую-нибудь фигуру из левого центра и тем самым укрепить свои претензии на то, чтобы представлять правительство «национального единства», он, скорее всего, предпримет лишь минимальные шаги для увеличения налоговых поступлений.
В последние месяцы множество международных организаций и внутренних органов бьют тревогу по поводу дефицита бюджета Франции, который в 2024 году достиг 5,1 процента. В июне Европейский союз начал расследование в отношении Франции за нарушение целевого показателя блока по соотношению дефицита к ВВП в 3 процента, к которому Макрон и его союзники пообещали вернуться к 2027 году. Если серьезное повышение налогов не рассматривается, то львиная доля этого ужесточения должна прийтись на драконовские сокращения государственных услуг, что, вероятно, ударит по и без того испытывающим нехватку денег школам и больницам.
Значительная доля увеличения дефицита во Франции с 2020 года является результатом пакетов расходов в ответ на COVID-19 и энергетический кризис — расширение дефицита, которое сейчас сдерживается. Но это также отражает подачки сверхбогатым и корпорациям за последние семь лет. К ним относятся отмена в 2017 году ISF (налога солидарности на богатство), снижение корпоративных сборов с 33 до 25 процентов, 30-процентный фиксированный налог на прирост капитала и другие сниженные сборы. В своей прощальной речи 12 сентября в министерстве финансов Ле Мэр отпраздновал сокращение доходов, введенное с 2017 года, которое, по его словам, составило 55 миллиардов евро в виде сниженных налогов. «Франция не должна отступать от налогов», — сказал Ле Мэр, министр, занимавший этот пост дольше всех в эпоху Макрона.
«Это больше не может быть устойчивым. Загадка, как Бруно Ле Мэру удавалось поддерживать это так долго», — сказала Лейла Абдельке Якуб из Oxfam France, которая является ведущим автором недавнего отчета НПО о лазейках в налоговом кодексе Франции:
Должен наступить момент, когда мы скажем: «Нам просто нужно больше денег, чтобы удержать на плаву наши общественные услуги». Даже не поднимая вопрос о зеленом переходе, нам нужно больше средств. И это даже не говоря о вопросе дефицита.
Левый NFP сегодня является единственным блоком в парламенте, предлагающим смену направления. В дополнение к восстановлению налоговых льгот эпохи Макрона, таких как ISF, левые партии хотят расширить обязательства по крупнейшим состояниям, сделать кодекс более прогрессивным, добавив более высокие налоговые ставки, и ввести налогообложение, ориентированное на климат. Обновленный налог ISF, взвешенный по углеродному следу, приведет к 17,6 млрд евро новых доходов, по данным Oxfam France.
Долговые обязательства Франции «связаны не столько с ростом расходов, сколько с падением доходов», заявил депутат от партии France Insoumise Озиоль. якобинец«Нам необходимо найти дополнительные источники финансирования, будь то налогообложение непредвиденной прибыли и финансовых переходов или восстановление налога на имущество ISF».
Широко освещаемый отчет Oxfam от 17 сентября изучает вопрос об ужесточении налогообложения, особенно в отношении крупных поместий и наследств. В нем предупреждается, что в ближайшие десятилетия произойдет драматическая передача богатства, поскольку самые крупные состояния будут передаваться от самых богатых представителей поколения бумеров их преемникам. Но из-за плачевного состояния налогового кодекса, полного лазеек и списаний, 45-процентный сбор, который должен применяться к наследствам свыше 1,8 млн евро, в среднем снижается до 10 процентов. Учитывая все обстоятельства, в отчете утверждается, что более 160 млрд евро, которые должны были поступить в государственную казну в ходе предстоящей передачи, будут потеряны.
Между тем, большинство сил в парламенте выступают против любых разговоров о новых налогах. Макронисты, правые Républicains (партия Барнье) и Rassemblement National Марин Ле Пен — все они провели красные линии вокруг увеличения налоговых обязательств. Хотя Барнье может провести бюджет 2025 года через Национальную ассамблею, сославшись на статью 49.3 конституции, ему тогда потребуется молчаливая поддержка Ле Пен, чтобы победить вотум недоверия, который почти наверняка последует. Ее партия ждет, чтобы ознакомиться с проектом бюджета, прежде чем занять позицию.
Французские опросы общественного мнения часто используются для демонстрации глубокой общественной настороженности в отношении увеличения налогов. Эти опасения в значительной степени обусловлены страхом, что новые сборы лягут на плечи рабочего и среднего класса — предполагая, что они не разработаны таким образом, чтобы нацеливаться на самые богатые домохозяйства и крупные корпорации.
«Когда вы прямо спрашиваете людей, поддерживают ли они восстановление налога на имущество, большинство ответит «да», — сказал Абдельке Якуб. якобинец. «Если вы спросите их, поддерживают ли они налог на сверхприбыли транснациональных корпораций, они тоже ответят «да». Но когда вы произносите грандиозные речи против повышения налогов в целом или о том, как это и так слишком тяжело во Франции, и о том, что налоги — это своего рода шантаж и поэтому их не следует повышать, они тоже согласятся». Однако эти противоречия меркнут по сравнению с тупиком в Национальной ассамблее.
источник: jacobin.com
