«Мгновенная демократия» и неолиберализм аргентинца Хавьера Милея

Хавьер Милей, назвавший себя «анархо-капиталистом», стал президентом Аргентины в декабре 2023 года, пообещав «радикальные» меры по смягчению инфляционного кризиса, охватившего страну. За несколько недель после своего избрания Милей выдвинул амбициозную неолиберальную программу реструктуризации, охватывающую почти все аспекты деятельности правительства.

Программа Милея сталкивается со значительной оппозицией в Конгрессе, где его правящая коалиция, Либертад Аванза, занимает лишь часть мест. Чтобы приспособиться к этим обстоятельствам, Милей культивирует стратегию «турбополитики», обходя законодательные процессы, которые рискуют задержать реализацию его планов по реорганизации государства.

Подход Милеи к Конгрессу является символом многолетней стратегии, которую я в другом месте назвал «неолиберальным парламентаризмом». Эта концепция описывает модель преднамеренных усилий по реформированию или подрыву законодательных институтов как средства содействия неолиберальным реформам, которые не имеют достаточной народной поддержки, чтобы их можно было реализовать через обычные демократические каналы. Эти изменения, даже если они временные, часто оставляют долгосрочные шрамы на институтах, ослабляя нормы институциональной терпимости.

Чрезвычайный указ и сводный законопроект

Милей последовал этому плану, изолируя основные элементы своей программы от демократического влияния. Демонтаж аргентинского государства всерьез начался в середине декабря, когда исполнительная власть представила 83-страничный Указ о необходимости и срочности (NDU), направленный на отмену более 300 различных законов и постановлений, облегчающий приватизацию основных государственных активов.

Этот «мега-декрет», как заявил Милей, был необходим, чтобы «начать отмену огромного количества правил, которые сдерживали и препятствовали экономическому росту». Он включает в себя радикальное экономическое дерегулирование, например, отмену положений аргентинских законов о супермаркетах, которые требовали гарантии низких цен на основные продукты. Он также включает меры по устранению контроля за арендной платой. Предлагаемые трудовые реформы по сокращению отпуска по беременности и увеличению испытательного срока на работе были приостановлены судами в январе 2024 года.

Менее чем через неделю после принятия НДУ исполнительная власть направила масштабный сводный законопроект под названием Основы и отправные точки свободы аргентинского народа на рассмотрение Конгресса. Законопроект объединяет основные элементы неолиберальных инициатив Милея по реструктуризации в единый закон, состоящий из 664 статей. Это позволит правительству осуществить за считанные недели то, на что обычно ушли бы годы, если бы эти реформы рассматривались независимо и подвергались обычному законодательному контролю.

Реформы из 351-страничного законопроекта включают чрезвычайное положение, объявляющее чрезвычайное положение по вопросам, связанным с экономикой, бюджетным балансом, социальным обеспечением, обороной, здравоохранением и администрацией.

Чрезвычайная декларация делегирует более 1000 чрезвычайных полномочий от законодательной власти к исполнительной до 31 декабря 2025 года с возможностью продления на два года. Это положение позволит Милею проводить крупные реформы без необходимости консультироваться с Конгрессом, тем самым устраняя серьезное препятствие на пути реализации неолиберальных реформ.

Авторы законопроекта пытаются облегчить приватизацию 41 государственной компании в различных секторах, включая энергетику, авиацию, управление портами и сельское хозяйство. Они также позволяют провести реорганизацию государственного управления, в том числе включить в закон нормативные сокращения НДУ.

Кроме того, сводный закон предлагает существенные реформы законов об охране окружающей среды. Эти изменения включают в себя ослабление Закон о защите ледников, что позволяет вести добычу полезных ископаемых в чувствительных «перигляциальных» районах. Законопроект в настоящее время проходит через законодательный процесс на внеочередных сессиях Конгресса, что приведет к марафонским заседаниям во время обычного летнего периода каникул в Аргентине.

«Люди не могут иметь представления об огромном количестве предложений, которые прислал Милей», — сказал Рикардо Хиль Лаверда, конституционный юрист и бывший министр юстиции Аргентины. «Они охватывают десятки, десятки и десятки законов, часто на глубокие темы».

Чтобы повлиять на переговоры, Милей пригрозил провести необязательный референдум, если оппозиционные партии не согласятся с основными условиями его плана реструктуризации. Милей также пригрозила лишить протестующих, блокирующих улицы, прав на социальное обеспечение.

Однако, несмотря на эти усилия, реальность отсутствия поддержки Милея в Конгрессе заставила его пойти на компромисс по некоторым элементам своей программы, пока она проходит через законодательный процесс. Хотя структура законопроекта осталась прежней, оппозиционные политики внесли в него более 100 изменений, в том числе сократили объем чрезвычайных полномочий президента до одного года вместо двух и сохранили YPF, национальную нефтегазовую компанию, в руках государства. несмотря на то, что большинство других государственных компаний остаются объектом приватизации.

Неолиберализм и упадок законодательной власти

Аргентина не уникальна. Этот последний пример законодательной подрывной деятельности представляет собой знакомую тактику, используемую для проведения неолиберальной реструктуризации, которая неоднократно использовалась неолиберальными реформаторами в последние десятилетия, включая санкционированный МВФ сводный законопроект, протаранивший парламент Греции в 2014 году.

Такой подход к законодательству является следствием политический ограниченность неолиберальной политики, против которой выступают значительные слои общества. План этой стратегии изложен бывшим министром финансов Новой Зеландии Роджером Дугласом в его книге 1993 года: Незаконченное дело. В книге вспоминаются уроки из его опыта реализации неолиберальной программы, получившей название «Рогерномика», в 1980-х годах, несмотря на препятствия широко распространенной социальной и политической оппозиции.

Дуглас заявил, что «неопределенность, а не скорость ставит под угрозу успех программ структурных реформ». Неолиберальные реформы следует проводить не постепенно, а в виде разрыва, совершая «квантовые скачки» для преодоления народной оппозиции.

Демократические процессы, как правило, медленны и продуманны и предназначены для того, чтобы законодательный орган мог тщательно контролировать исполнительную власть, способствовать компромиссу и стимулировать дебаты. Поэтому было необходимо рационализировать демократический процесс, чтобы гарантировать, что политики не смогут ни вмешиваться, ни требовать значимых изменений в усилиях по неолиберальной реорганизации.

Неолиберальные правительства должны противостоять законодательному органу не как важнейшему элементу процесса демократии, а как инструменту, используемому политиками и корыстными интересами для вмешательства в работу рынка. «Скорость имеет важное значение. Практически невозможно ехать слишком быстро», — сказал Дуглас. «Как только программа начнет реализовываться, не останавливайтесь, пока не завершите ее».

Эта тактика возникла не в вакууме, а изначально возникла из содержания неолиберальной теоретической основы, которая рассматривает демократические институты как дополнительный уровень государственного управления, который необходимо преодолеть. Неолиберальная мысль глубоко скептически относится к способности разума делать выводы или предсказывать причинно-следственные связи. Учитывая ограниченность разума, обществом следует управлять не путем сознательного моделирования и тщательного планирования, а в соответствии со стихийными или «невидимыми руками» формами социальной организации, которые являются результатом независимых, незапланированных индивидуальных решений.

Наиболее ярко эту позицию выразил Фридрих Хайек, который утверждал, что парламентский суверенитет фактически является «корнем зла» в современном обществе, поскольку способствует росту государства. Законодательные органы составляли одну часть того, что Милтон Фридман назвал «железным треугольником» политиков, бюрократов, а также корпоративных и индивидуальных интересов, которые постоянно зависели от правительства в плане ренты и, следовательно, были заинтересованы в препятствовании рыночным реформам.

«Мгновенная демократия» и рост «неолиберального популизма»

Что же нам тогда делать с подходом Майли к Конгрессу? Отражает ли оно новую модель неолиберального управления или просто является продолжением старой? Ответ: и то, и другое. Хотя подход Милея явно имеет категориальное сходство с неолиберальной законодательной программой, созданной для скорости, его сочетание этих идей с грубой популистской риторикой, основанной на антиэтатизме, означает усиление этих моделей.

Популистское неолиберальное мировоззрение Милея способствует растущей тенденции среди крайне правых правительств во всем мире использовать эту риторику для рационализации подрыва демократии. Этот вид «неолиберального популизма» объединяет демократические институты с политическими игроками, утверждая, что они являются инструментами обструкции для корыстных политиков и бюрократов.

Эту точку зрения с гордостью заявила Милей. «Для меня государство — это враг, как и политики, которые живут за счет него», — сказал он. «Мы положим конец паразитической, глупой и бесполезной политической касте, которая топит эту страну».

Основанное на той же логике, что и традиционное требование неолиберализма свобода от Государство, демократические институты все чаще становятся препятствиями на пути логики рынка. Таким образом, устранение громоздких законодательных процессов устраняет препятствия, которые сдерживают рыночные силы, обеспечивая народную экономическую независимость и восстанавливая здравый смысл. Это переворачивает логику демократии, создавая впечатление, что исполнительная власть необходима для защиты интересов «народа» от «железного треугольника» Фридмана.

Антипарламентаризм, лежащий в основе неолиберального теоретического мировоззрения, все больше трансформируется в популистскую программу, которая мобилизует общее недовольство политиками против демократических институтов. как таковой. Неолиберальные политики, такие как Милей, используют эту аргументацию для создания условий для дальнейшего использования чрезвычайных полномочий и концентрации власти в исполнительной власти.

Говорят, что мировая элита, почувствовав «запах приближающейся большой волны приватизации», «очарована» его подходом к Конгрессу, согласно которому пленных не брать. Таким образом, хотя и не новое явление, марка «мгновенной демократии» Милея, которая понимает скорость и гибкость как суть законодательного управления, пользуется поддержкой как финансовой элиты, так и растущего популистского измерения, что придает ей отличительные черты растущее политическое движение самого регрессивного типа.

Поскольку институциональная терпимость, которая удерживала большинство неолиберальных правительств оставаться в рамках либерально-демократических конституционных структур, продолжает уступать место логике, которая рассматривает законодательную власть как подчиненную рынку, вполне вероятно, что мы продолжим наблюдать эрозию демократических стандартов. .