10 января Гаити потеряла последний остаток демократического представительства, когда истек срок полномочий 10 сенаторов, которые номинально представляют 11 миллионов человек. Теперь нет избранных членов палаты или сената. Премьер-министр Гаити Ариэль Анри, вступивший в должность после убийства президента Жовенеля Моиза в июле 2021 года, также не был избран.
В условиях глубокого политического кризиса Гаити по-прежнему захвачено злобными бандами, которые доминируют в повседневной жизни посредством своих войн, осад и вымогательства. Гаитянская национальная полиция (ГНП) и гаитянские политики, тесно связанные с бандами, больше не в состоянии держать преступников на привязи. Около 5 миллионов гаитян, почти половина населения страны, страдают от острого голода. Страна также борется с холерой, высокими ценами и нехваткой продовольствия, топлива и других предметов первой необходимости, в то время как нищета и насилие вызывают отток беженцев.
Проведение достаточно свободных и честных выборов является важным шагом. Однако, даже если между поляризованными политическими сторонами можно было бы достичь широкого консенсуса по политическому переходу, ослабленное государство не может обеспечить безопасность выборов без: а) проблемных переговоров с бандами, б) жесткого внешнего вмешательства или в) того и другого. Несмотря на неоднократные призывы, в том числе от Генри, за границей мало желания укомплектовывать международные силы, которые, даже больше, чем предыдущие проблемные, могут быстро завязнуть. Многие сами гаитяне не испытывают большого энтузиазма по поводу вмешательства. Независимо от того, будет ли в 2023 году в конечном итоге осуществлено внешнее вмешательство, банды останутся могущественными.
Проблемная политика
С тех пор как в 1986 году закончилась кровавая диктатура Жан-Клода «Бэби Дока» Дювалье, на Гаити не было ни одного избранного представителя. Избирательная комиссия и Верховный суд Гаити не работают. Убийство Моиза, который часто прибегал к незаконным инструментам управления, не раскрыто полностью, хотя многим были предъявлены обвинения. Гаитянское управление сильно централизовано и коррумпировано, а неэффективное управление ресурсами Гаити в основном приносит пользу городской элите.
Генри не в ладах с широкими слоями гаитянского общества. Среди его главных противников — Монтанское соглашение, коалиция гаитянских НПО, представителей гражданского общества и политиков, получившая широкое одобрение внутри Гаити и гаитянской диаспоры.
В декабре Генри и конкурирующая коалиция предприятий и неправительственных организаций объявили о переходном плане по проведению выборов в феврале 2024 года и созданию временного высшего переходного совета по рекомендации гражданского общества. Переходные меры также предусматривают переукомплектование Верховного суда, избирательной комиссии и проведение конституционной реформы.
Другие представители гражданского общества и политические партии отвергают этот план как незаконный.
Порочные банды
На Гаити насчитывается около 200 банд, примерно половина в столице Порт-о-Пренс. В настоящее время двумя основными бандами являются G9 an Fanmi e Alye, возглавляемая печально известным бывшим полицейским Джимми «Барбекю» Шеризье, и GPep la, возглавляемая Габриэлем Жаном Пьером, известным как Ти Габриэль.
Часто насчитывая сотни обедневших молодых людей на группу, банды контролируют более половины столицы и имеют значительное присутствие за ее пределами. Они диктуют многие аспекты повседневной жизни сообществам, находящимся под их властью, в том числе возможность перемещаться по соперничающим территориям, чтобы получить доступ к скудной работе, медицинской помощи и возможностям обучения. Все более жестокие, они занимаются вымогательством, похищением людей, торговлей наркотиками (в которой замешаны различные высокопоставленные гаитянские политики), убийствами и широко распространенным сексуальным насилием.
В 2022 году было зарегистрировано 1200 похищений, хотя реальное число, вероятно, больше. Количество убийств также резко возросло: с января по август 2022 года было совершено 1349 убийств, а только в ноябре — не менее 280. Чтобы продемонстрировать власть и вымогать ренту, G9, в отличие от Генри, взяла под свой контроль главный топливный терминал в сентябре 2022 года и захватила ключевые автомагистрали, препятствуя базовым экономическим и гуманитарным функциям на Гаити. В ноябре PNH вернула терминал на фоне слухов о переговорах между правительством и G9, которые правительство Гаити отрицало.
Действительно, банды не существуют изолированно. С 1980-х годов все предыдущие администрации, в том числе администрации Жана-Бертрана Аристида, Мишеля Мартелли и Моиза, а также конкурирующие политики, терпели банды и использовали их в своих целях, в том числе для запугивания оппозиции, оправдания своей политики и сбора денег и голосов. Благодаря этим политическим договоренностям банды узнали, что они могут разжигать насилие и манипулировать им, чтобы получить большие выплаты.
Предыдущие иностранные интервенции, в том числе со стороны Организации Объединенных Наций, также включали переговоры с бандами о доступе. Они также научили банды, как превращать насилие на поле боя в политическую власть и экономические дивиденды. Незаконные потоки оружия, многие из которых происходят из Соединенных Штатов, увеличили их огневую мощь.
Несмотря на годы международного финансирования и обучения, в том числе в США, 9000 человек PNH не в состоянии справиться с бандами. Полиция недоукомплектована, недоплачивается, недостаточно оснащена, разочарована руководством Генри и, что важно, пронизана бандами. Полицейские часто живут в районах, контролируемых бандами, и, таким образом, рискуют быть убитыми ими, если попытаются противостоять им. Важно отметить, что различные командиры PNH в течение многих лет вступали в сговор с различными бандами для получения собственных незаконных доходов и для продвижения целей своих политических боссов.
Со временем амбиции банд резко возросли, а их организационная структура и сила на поле боя резко возросли. Их больше не удовлетворяют мелкие взятки вроде мотоциклов или компьютеров. На самом деле, они больше не довольствуются простым выполнением приказов политиков и PNH. Они соскользнули с поводка, хотят диктовать свои условия, и их финансовые и политические запросы намного больше, чем когда-либо.
Неопределенное иностранное вмешательство
В октябре Генри призвал к иностранному вмешательству, чтобы прорвать осаду банд и восстановить базовую функциональность. Предложение, повторенное высокопоставленными должностными лицами ООН в конце января, было отклонено гаитянской оппозицией, а также многими гаитянами, которые с горечью вспоминают о предшествующих интервенциях, усугубивших проблемы страны. Вмешательство ООН в Гаити в 2014–2017 годах было связано с распространением холеры и сексуальным домогательством миротворцев ООН.
Призыв Генри не нашел откликов за границей: для Соединенных Штатов миссия на Гаити является прекрасным примером сложной деятельности по государственному строительству, в которой администрация Байдена не хочет участвовать. Соединенные Штаты.
Вместо этого Соединенные Штаты и Канада наложили санкции на ведущих гаитянских политиков за их связи с бандами и незаконным оборотом наркотиков и отправили ПНГ бронетехнику. Две страны и Совет Безопасности ООН ввели санкции против нескольких главарей банд, включая Барбекю.
Бразилия была упомянута в качестве возможного интервента, возглавившего более раннее вмешательство ООН. У президента Бразилии Луиса Инасиу Лула да Силва напряженные отношения с бразильскими военными, которых он обвиняет в причастности к ультраправому восстанию Болсонариста 8 января. Он еще может захотеть перенаправить некоторые силы на иностранное развертывание. В конце 2022 года Кении, Тринидаду и Руанде также было предложено укомплектовать силы вмешательства; Ямайка вызвалась добровольцем в феврале 2023 года.
Но любое вмешательство, особенно временное ограниченное, как концептуализировали миссию за границей в 2022 году, столкнется с огромными проблемами.
Если бы он использовался для обеспечения безопасности выборов, при условии, что Генрих и оппозиция договорятся о сроках и процедурах выборов, иностранное вмешательство должно было бы действовать на худших полях сражений: в лабиринтах городских трущоб, с минимальными знаниями о физической и человеческой местности Гаити. и ограниченные стратегические и тактические данные о бандах. В трущобах международным силам будет сложно отличить гражданских от членов банд. Риск того, что банды используют мирных жителей в качестве щита и, таким образом, причиняют жертвы среди гражданского населения, будет высок.
Если бы вмешательство было направлено на обеспечение безопасности только избирательных кабин и основных автомагистралей, чтобы вырваться из удушающей хватки банд в критически важной инфраструктуре, банды по-прежнему контролировали бы районы и, следовательно, тех, кто мог бы явиться для голосования. Риск политических убийств и запугивания во время предвыборной кампании также останется высоким.
По мере приближения выборов банды будут готовы к насилию — их ключевому механизму получения денег и власти. Даже если бы гаитянские политики попытались направить банды на снижение уровня насилия вокруг выборов, им было бы трудно добиться такого поведения. Санкции США и Канады являются важным инструментом для разрушения политико-криминальных альянсов в долгосрочной перспективе. Но в краткосрочной перспективе санкции, уже ослабившие связь между политикой и преступностью на Гаити, могут помешать единственному функциональному, хотя и весьма проблематичному способу снижения уровня насилия – переговорам с бандами – если политики не осмелятся подкупить банды, чтобы сдержать насилие.
Если PNH насытит бедные районы в день выборов, а силы вмешательства будут охранять участки для голосования и основные дороги, избиратели могут быть в некоторой безопасности. В преддверии выборов насилие может быть меньше, но не устранено. В лучшем случае интервенция на несколько месяцев или год лишь частично и временно рассеяла банды.
Тем не менее, даже сильные многолетние силы будут бороться за удержание «очищенных» территорий — извечная проблема операций по борьбе с преступностью в Латинской Америке и сил по борьбе с повстанцами в других местах. При хороших условиях, которых нет на Гаити, эффективная реформа полиции занимает десятилетие.
Банды будут править еще долгие годы. Привести государство в трущобы — долгая, ресурсоемкая и сложная нелинейная работа. Даже при гораздо более благоприятных обстоятельствах процессы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) членов банд редко увенчались успехом. У гаитянских банд нет перспектив быстрого успешного РДР. Настоящий вопрос заключается в том, можно ли настроить банды так, чтобы они вели себя менее пагубно.
Но получение более законного правительства, готового и способного использовать многогранные инструменты для ослабления власти банд и построения лучшего правящего государства, было бы достойным началом.
источник: www.brookings.edu
