Объяснение резкого поворота Германии в обороне

В январе, когда наращивание военной мощи России угрожало Украине, правительство Германии отказалось оказать Киеву смертоносную помощь. Вместо этого он отправил Киеву 5000 касок и полевой госпиталь на 5 миллионов долларов. Он также запретил другим странам НАТО отправлять на Украину оружие немецкого производства. «В последние годы Германия не поддерживала экспорт смертоносного оружия», — заявил тогда журналистам канцлер Олаф Шольц.

На прошлой неделе, после вторжения России в Украину, Германия отправила Украине 1000 единиц противотанкового оружия и 500 систем противовоздушной обороны Stinger. Берлин также разблокировал другие страны ЕС от отправки оборудования немецкого производства.

Российское вторжение в Украину, как сказал Шольц в субботнем заявлении, стало «поворотным моментом».

Днем позже Шольц показал, насколько драматичным будет этот поворотный момент. Всего одним выступлением в Бундестаге, немецком парламенте, Шольц перечеркнул десятилетия немецкой внешней и оборонной политики. Что наиболее поразительно, Шольц предложил масштабные инвестиции в оборону и безопасность Германии, изменив нежелание страны наращивать свои вооруженные силы. Это сейсмический сдвиг не только для страны, но потенциально для Европы и трансатлантических отношений.

«Это действительно революционно», — сказала София Беш, старший научный сотрудник Центра европейских реформ в Берлине. «Шольц в своей речи отменил и опроверг так много того, что мы считали несомненными фактами немецкой оборонной политики. Он ставил галочки только одно табу за другим».

Шольц сказал, что Германии потребуется гораздо больше инвестировать в свою безопасность, «чтобы защитить нашу свободу и нашу демократию». Он учредил специальный фонд в размере 100 миллиардов евро (113 миллиардов долларов) для инвестиций в Бундесвер, вооруженные силы Германии. Он обязал Германию тратить более 2% своего ВВП на оборону — цель, которую согласились выполнить все страны-члены НАТО, но на самом деле выполняет меньше половины. Германия потратила в общей сложности около 47 миллиардов евро на оборону в 2021 году. И, если этого недостаточно, Шольц также сказал, что Германия будет стремиться гарантировать более надежное энергоснабжение — например, избавиться от зависимости от России и ее природного газа, чуть более чем через неделю после того, как он приостановил утверждение газопровода «Северный поток — 2».

Шольц назвал войну Путина «Zeitenwende» — поворотным пунктом или «переломным моментом». Но, как пытались объяснить носители немецкого языка, он больше. Это похоже на зарю новой эры.

«Это очень сбивающий с толку момент», — сказал Тайсон Баркер, глава программы по технологиям и глобальным отношениям в Немецком совете по международным отношениям. «Но в то же время общественность и политический класс все на борту».

Сообщается, что заявление Шольца стало неожиданностью даже для членов его собственной правящей коалиции, но он получил аплодисменты и овации в Бундестаге когда он взял на себя эти оборонные обязательства.

Вторжение президента России Владимира Путина в Украину полностью перевернуло представления Германии о России и о безопасности, как своей собственной, так и Европы. Это беспрецедентно, но это также и беспрецедентное время — война и кризис с беженцами в Европе, которые разрушают порядок после холодной войны.

«Образы разрушения демократии, вторжения в суверенную страну — вот что понадобилось, чтобы разбудить Германию», — сказала Рэйчел Риццо, старший научный сотрудник Европейского центра Атлантического совета. «Теперь вопрос в том, как долго это будет продолжаться?»

Почему разворот Германии всех шокировал

Сообщается, что Германия собирается отправить Украине еще 2700 зенитных ракет. Сообщается, что это управляемые с плеча системы «Стрела» советской модели; старый инвентарь из вооруженных сил Восточной Германии.

Правительство Германии официально не подтвердило эти сообщения, а Der Spiegel сообщалось, что сотни были в заплесневелых коробках и в основном непригодны для использования, но это, казалось, символизировало — в очень прямом смысле — как быстро Германия пытается избавиться от старых норм.

Точно так же немыслимым до прошлой недели был другой важный разворот Шольца: заморозка газопровода «Северный поток — 2» между Россией и Германией, о котором договорились после аннексии Крыма Россией в 2014 году. Шольц, как и предыдущие правительства, первоначально защищал проект как исключительно экономический, несмотря на давнее давление со стороны союзников с требованием, чтобы Берлин отклонил его. Германия действительно заявляла, что будущее «Северного потока — 2» обсуждается в случае вторжения России, но они этого не делали — то есть до тех пор, пока Россия не ввела войска для так называемых «миротворческих» операций на востоке Украины, а Шольц просто так приостановил операцию. процесс утверждения проекта.

Это показывает, насколько российское вторжение разрушило давние принципы не только внешней политики Германии, но, возможно, и того, как страна видит себя.

Во время холодной войны, начиная с конца 1960-х годов, Западная Германия проводила политику «восточной политики» — по сути, восточную политику, — направленную на нормализацию отношений с Советским Союзом. Эти отпечатки сохраняются и по сей день, когда Германия видит себя чем-то вроде моста между западными союзниками и Москвой, пытаясь сбалансировать свои обязательства перед партнерами, а также пытаясь поддерживать хорошие отношения с Россией. Это означало отдавать предпочтение дипломатии, пытаться взаимодействовать с Россией на нескольких фронтах, культивировать экономические связи между двумя странами, такими как «Северный поток — 2», и верить в эти инструменты как в выход из любого конфликта.

Германия «на самом деле руководствовалась идеей, что европейская безопасность может быть достигнута только с Россией», — сказал Беш. «И в своем выступлении Шольц теперь назвал действия Путина, путинскую Россию угрозой европейскому порядку безопасности».

Что делает изменение политики Германии таким важным, так это его широкая политическая и общественная поддержка.

Немцы больше, чем просто прагматизм, приняли пацифизм в мире после Второй мировой войны. Эксперты сказали, что важно отделить риторику и идентичность, построенные вокруг пацифизма, от реальности внешней политики Германии — Западная Германия была линией фронта против России в холодной войне — что делает ее, как сказал Баркер, «историографией, в которой немцы и международное сообщество рассказывает о немцах». Но даже в этом случае такое восприятие и принятие пацифизма по-прежнему связано с национальной идентичностью Германии.

В 2014 году, после агрессии России на Украине, члены НАТО договорились о сроках, в течение которых члены НАТО будут тратить 2 процента своего ВВП на оборону. Германия тоже взяла на себя обязательство, но в основном оно было вызвано давлением извне, особенно со стороны союзников Германии, таких как Соединенные Штаты (которые просили иногда любезно, а иногда менее). Германия все еще изо всех сил пыталась достичь этих целей, и ожидалось, что в 2021 году она потратит около 1,5 процента своего бюджета на оборону. Отчасти это отсутствие срочности было связано с ощущением, что немецкая общественность не заинтересована в укреплении обороны Германии, поэтому политикам не хватало мотивация для того, чтобы обосновать это.

«По сути, никогда не было такой общественной поддержки сильной оборонной позиции. И поэтому ни один политик на самом деле не был тем, кто сделал этот вопрос своим собственным и действительно продвигал его», — сказал Риццо.

Шок от российского вторжения перевернул все это. Предварительные опросы в прямом эфире, проведенные немецкой социологической фирмой Civey, показывают явную поддержку нового курса Германии. На момент публикации один из них показал, что 74 процента респондентов поддержали решение Шольца инвестировать 100 миллиардов евро в Бундесвер, в том числе подавляющее большинство как правых, так и левых партий, в том числе Зеленых (73 процента), традиционно более пацифистских. партии нынешней правящей коалиции, к Свободным демократам (81 процент), традиционно фискальным ястребам, но чей лидер, министр финансов Кристиан Линднер, поддержал план Шольца потратить миллиарды на оборону.

Политика Германии имеет репутацию стабильной; извне, перевернутые годами иностранные и оборонные догмы не совсем согласуются с этим. Но Баркер сказал, что в некотором смысле такие драматические поворотные моменты являются частью политической традиции Германии: должно произойти внешнее событие, которое заставит Германию — или, по крайней мере, ее канцлера — воспользоваться моментом. Недавним примером может служить кризис беженцев в Европе и решение бывшего канцлера Ангелы Меркель принять более миллиона беженцев.

Так что, хотя и были силы, подталкивающие Германию в этом направлении, потребовалось такое событие, как война Путина, чтобы развязать его.

Баркер сравнил это с давлением на плотину. «Порог для преодоления намного выше, намного сложнее, гораздо более непреодолимый в Германии, чем в других местах», — сказал он. «Но как только он ломается, как будто открываются шлюзы».

Клеменс Билан/AFP через Getty Images

Германии еще предстоит выяснить свою военную идентичность — и, возможно, Европе тоже.

Теперь главный вопрос: что все это значит? По крайней мере, Германия будет поставлять смертоносную помощь Украине, когда она сражается с Россией, о чем президент Украины Владимир Зеленский продолжает умолять. Запад. Это также, вероятно, означает, что Европа может отправить больше оружия, поскольку Германия производит его много, и больше не будет блокировать его поставки.

Но есть еще много неизвестных, больших и малых.

Война на Украине привела к этому масштабному решению, поэтому эксперты наблюдают, насколько глубоки и сильны эти изменения и как они могут выглядеть на практике. По словам экспертов, эта инвестиция станет шоком для системы. Вооруженные силы недофинансировались, но сами деньги — это только одна часть уравнения; есть вопросы о том, на что он вообще ориентируется и о его боевой готовности. «Поглощение 100 миллиардов евро расходов на оборону за год — это все равно, что пить из огромного пожарного шланга», — сказал Баркер. «Я не знаю, способны ли немецкие вооруженные силы поглотить такую ​​большую модернизацию сразу».

Как сказал Беш, Германия уже находится в процессе разработки новой стратегии национальной безопасности, поэтому ресурсы поступают в нужное время. Но Германия должна серьезно решить, какие вооруженные силы она хочет иметь, куда она хочет вкладывать деньги в стратегию и оборудование, и будет ли это просто ответом России сейчас, или она захочет остаться на этом курсе в будущем. длительный срок.

То, как Германия борется с этим вопросом, может отозваться эхом по всей Европе и трансатлантическому альянсу. Европа тоже годами говорила о создании отдельной от НАТО идентичности в сфере безопасности — о том, что ботаники называют «стратегической автономией». Афганистан придал этой идее новую актуальность, поскольку напомнил Европе о ее зависимости от США в вопросе собственной безопасности. Общая сдержанность Германии в вопросах обороны и оправданное отсутствие желания вкладывать в нее реальные средства всегда делали идею сильной европейской политики безопасности более теоретической, чем практической. Но последнее решение Германии вызвано ощущением того, что она и Европа на самом деле не в безопасности, и это может изменить то, как континент подходит к обороне, даже за пределами НАТО.