В минувшие выходные Украине удалось остановить натиск России, общественность во всем мире сплотилась вокруг Украины, а трансатлантические союзники подняли свой ответ на российскую агрессию на совершенно новый уровень. Эти события вынудили президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, который в преддверии пятничной встречи НАТО для обсуждения российского вторжения раскритиковал своих союзников за то, что они все болтают, а не действуют, прекратить собственное бездействие в ответ на просьбу Украины в четверг к Анкаре закрыть пролив Босфор. и Дарданеллы, а с ними и выход в Черное море, российским военным кораблям согласно Конвенции Монтрё 1936 года. Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу в воскресенье объявил, что то, что разворачивается в Украине, действительно является «войной», фактически закрыв проливы для военных кораблей воюющих сторон. Эрдоган в понедельник дал свое неявное благословение этому решению, заявив, что Турция намерена продолжать выполнять конвенцию, чтобы предотвратить эскалацию кризиса, подчеркнув, что Турция желает мира в регионе. Он выразил разочарование тем, что предложения Турции о посредничестве/арбитраже не принесли результатов и что Турция не желает отказываться от хороших отношений с обеими странами.
Отчасти это решение было продиктовано президентом Украины Владимиром Зеленским. твит в субботу поблагодарив Турцию за то, что она закрыла проливы и отчасти за то, что не осталась в стороне. Зеленский намеренно привлек внимание к Эрдогану, чтобы сломить нерешительность турецкого президента. Тем не менее дилемма Эрдогана о выборе между Украиной и Россией в конфликте не решена. Кроме того, он сталкивается с более серьезной и фундаментальной дилеммой: будет ли он упорствовать в своем антизападничестве, включая заигрывание с Россией, или же он предпримет смелый стратегический шаг и вернет Турцию к ее традиционному западному призванию.
Чего Зеленский добивался от Эрдогана
Конвенция Монтрё уже 85 лет регулирует торговые и военные морские перевозки в Черное море и из него. Он устанавливает ряд положений, регулирующих проход военных кораблей через проливы. Эти положения регулируют способ въезда, продолжительность пребывания и тоннаж, а также характер оружия (точнее, калибра основного орудия), которое они могут нести на борту. Их применение варьируется в зависимости от того, происходит ли переход в мирное или военное время или при угрозе войны. Хотя соглашение в целом отдает предпочтение прибрежным государствам Черного моря (России, Украине, Румынии, Болгарии и Грузии) с точки зрения транзита военных кораблей через проливы, определенные ограничения применяются повсеместно, без учета прибрежных и не прибрежных различий.
Звонок Зеленского обеспокоенный Статья 19 конвенции обязывает Турцию во время войны закрывать проливы для прохода военных кораблей воюющих государств. У Турции также есть возможность применить статью 21, если Турция считает, что ей угрожает «неминуемая опасность войны». Тогда «проход военных кораблей будет полностью оставлен на усмотрение турецкого правительства». Однако в обоих случаях есть исключения, которые позволяют военным кораблям, принадлежащим «воюющим державам», вернуться в свои базы из-за пределов Черного моря.
Турция могла бы возразить, что происходящее на Украине не является войной, тем более, что Москва официально войну Украине не объявляла. Однако, учитывая вопиющий характер российской агрессии, столь прозрачно раскрываемый через социальные сети, такая позиция была бы постыдной. отсутствие доверия. Это также открыло бы ящик Пандоры в отношении будущего Конвенции Монтрё. Реализация конвенции никогда не была идеальной, но тот факт, что до сих пор не предпринималось попыток ее пересмотра и международное сообщество продолжало соблюдать ее условия, говорит о многом. Заслуга в этом в первую очередь принадлежит давней традиции Турции скрупулезно следить за выполнением своих условий. Это могло измениться и вызвать требования о пересмотре, давний кошмар Турции. К тому же решение о закрытии проливов для кораблей воюющих сторон вряд ли изменит военную обстановку в Черном море. Черноморский флот России, базирующийся в Крыму, грозен; Москва уже завершила наращивание военно-морского флота, а военно-морской флот Украины очень ограничен. Реальное влияние турецкого решения будет ощущаться, если конфликт превратится в войну на истощение для России.
Причины осторожности Эрдогана и новые дилеммы
Турецкая экономика находится в худшем состоянии за долгое время, отмечена галопирующей инфляцией и растущим дефицитом счета текущих операций. И Россия, и Украина экономически дороги Турции. 78% импорта зерна в Турцию поступает из двух стран (64,6% из России и 13,4% из Украины). В то время как западные туристы держатся подальше, российские и украинские представляют собой важный источник дохода для сектора, на долю которого приходится около 4% турецкого ВВП. Обе страны являются важными рынками для турецкого экспорта, а также строительных услуг. Наконец, у Турции есть важные оборонные проекты с обоими. Действительно, турецкие беспилотники Bayraktar TB2 были ценным активом для Украины в первые дни войны.
Однако с точки зрения зависимости баланс оказался в пользу России. Во-первых, в энергетике Турция сильно зависит от России. Это второй по величине импортер российского природного газа после Германии и России, которые строят атомную электростанцию, которая к 2030 году будет обеспечивать 30% потребностей Турции в энергии. развертывание наступления, которое может привести к перемещению большого числа перемещенных сирийцев в Турцию в то время, когда общественное недовольство сирийскими беженцами достигает своего пика (см. слайд 95 здесь). Кроме того, есть наследие боли, которую президент России Владимир Путин причинил Турции после того, как в ноябре 2015 года Турция сбила российский истребитель, и то, как Путин добился извинений от самого Эрдогана.
Несомненно, эти соображения сильно повлияли бы на первоначальное бездействие Эрдогана и его выбор тянуть время, чтобы не расстраивать Путина. Возможно, еще слишком рано предсказывать ход событий в ближайшем будущем, но все больше похоже, что стратегия Путина потерпела неудачу, а украинцы в целом стояли на своем достаточно долго, чтобы большая часть мира сплотилась вокруг них. Что еще более важно, Путин непреднамеренно помог трансатлантическим союзникам объединиться и, наконец, противостоять ему с действительно жесткими санкциями, а также поставить Украине значительное количество смертоносного оружия. Кроме того, прошедшие выходные также выявили слабость путинской системы управления перед лицом страны, возглавляемой демократически избранным президентом, борющимся за присоединение к западному миру.
Помимо давления, которое кризис оказывает на цены на энергоносители, санкции Запада — особенно решение об ограничении доступа российских банков к SWIFT — окажут негативное влияние на турецкую экономику. Хрупкая турецкая валюта потеряла 5% своей стоимости только на новостях о вторжении России. Новости об отмене туризма, разрушающие ожидания бума после COVID-19, усугубят эту хрупкость.
Эти события ставят Эрдогана перед новой дилеммой: продолжать свою текущую политику или вернуть Турцию к ее традиционной западной стратегической ориентации. Решение об осуществлении статьи 19 Конвенции Монтрё стало важным шагом в правильном направлении, но за этим последуют еще. Три предложения: прекратить непрекращающуюся антизападную риторику, отказаться от оправдания строительства крупного проекта Стамбульского канала тем, что он позволяет Турции обойти Конвенцию Монтрё, и отказаться от российских ракетных систем С-400, которые так сильно подорвали положение Турции в мире. трансатлантического союза и усиление зависимости Турции от России.
источник: www.brookings.edu
