20-я годовщина террористических ударов Аль-Каиды по Соединенным Штатам ознаменовалась цунами чернил по поводу того, что эти два десятилетия означали для интересов и повестки дня Вашингтона на Ближнем Востоке, борьбы с терроризмом, а также для генеральной стратегии и глобальной стратегии страны. геополитический вес; это также было связано с уходом администрации Байдена из Афганистана. Тем не менее, небольшая пропускная способность была выделена для одних двусторонних отношений, которые действительно повлияли и трансформировались – как в негативном, так и в позитивном плане – в результате атак.
За несколько дней до 11 сентября, 5 сентября, президент Джордж Буш принял президента Мексики Висенте Фокса с первым государственным визитом своей администрации. Фактически, первая поездка Буша за границу в качестве президента была в Мексику. В то время я был главой отдела планирования политики Министерства иностранных дел Мексики и входил в состав делегации Фокса. Наблюдая за фейерверком в торговом центре, который Буш организовал в честь своего коллеги, тогдашний сенатор Джо Байден, стоявший позади меня на ступенях Белого дома, ведущих к Южной лужайке, хлопнул меня по спине и воскликнул: этот президент, как вы, ребята! ” И действительно, отношения между лидерами, избранными за год до этого, достигли звездного старта. Мехико переосмысливает приоритеты, а Вашингтон заявляет о первостепенной важности отношений с Мексикой, и впервые Мексика вела дипломатический разговор, представив амбициозную программу комплексной иммиграционной реформы, включая усиление мер безопасности на границах и программу временного трудоустройства. для круговой мобильности рабочей силы, полагая, что есть место для работы, чтобы кардинально изменить цели проблемы, которая омрачала двусторонние отношения (и делает это по сей день). Сидя в своем офисе в Мехико после визита и с недоверием и ужасом наблюдая, как рушатся башни Всемирного торгового центра, я сразу понял, что эта повестка дня будет полностью изменена. За этим последовала пресловутая история об упущенных и приобретенных возможностях.
Что стало самоочевидным через несколько недель после атак, так это то, что Мексика во многих отношениях стала жертвой собственного успеха. До этого момента Буш – бывший губернатор приграничного штата Техас, который не понаслышке понимал важность Мексики для США, – лично руководил повесткой дня с Мексикой. Когда его внимание переключилось на Афганистан и надвигающуюся «войну с террором», Мексика потеряла главного сторонника развития стратегических двусторонних отношений и общегосударственного подхода внутри администрации. Как сообщил министр иностранных дел Мексики Хорхе Кастанеда госсекретарю Колину Пауэллу в своем офисе в Государственном департаменте на встрече один плюс один, в которой я участвовал, террористические атаки только подчеркнули важность продвижения вперед в обсуждениях с Мексикой, в частности относительно некой формы правового статуса миллионов иммигрантов без документов (большинство из Мексики) в Соединенных Штатах. По мере того, как мы говорили о нас, было критически важно знать, кто они такие и где они живут, и вывести их из тени. Но наши аргументы остались без внимания.
Что еще хуже, неуклюжий, нерешительный и глухой ответ президента Фокса на нападения, возглавляющий плохие советы его министра внутренних дел и начальника штаба, пренебрегающих идеей публичной демонстрации солидарности с США во время Национального собрания Мексики. Церемония Дня независимости 15 сентября лишила Мексику значительной части доброй воли – как со стороны администрации, так и на Капитолийском холме, – которая была накоплена всего несколькими днями ранее во время государственного визита. В дальнейшем правительству Фокса было нелегко приспособиться к новым реалиям в Вашингтоне. И чтобы добавить оскорбления к травмам, в 2003 году, когда США неблагоразумно решили пойти по пути вторжения в Ирак – Мексика, как непостоянный член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН), справедливо и дальновидно противилась вместе с другими. Члены СБ ООН – вместо того, чтобы лично связаться с Бушем и объяснить партнеру и бывшему близкому другу, почему Мексика проголосует именно так, как в итоге, Фокс решил спрятаться под своим столом и не отвечать на звонки своего американского коллеги, впоследствии перейдя на трибуну, чтобы почему Мексика не выдержала давления США и проголосовала против Вашингтона в Совете Безопасности.
Насколько 11 сентября сорвало личные отношения между Бушем и Фоксом и иммиграционную повестку дня, оно также оказало преобразующее влияние на сотрудничество в области безопасности – область, которая всегда отставала от тектонических сдвигов в двусторонних отношениях, вызванных решением, принятым десятилетием ранее. вести переговоры о соглашении о свободной торговле. С начала 1990-х – и за прошедшие с тех пор десятилетия – Мексика и Соединенные Штаты коренным образом изменили свои отношения. В первую очередь, благодаря огромной социально-экономической конвергенции, вызванной Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА), а затем растущим и более активным сотрудничеством в области безопасности и разведки, которое возникло из-за императивов безопасности и границ в мире после 11 сентября. страны начали постепенно выстраивать стратегическое и дальновидное партнерство, основанное на совместной ответственности, а также проблемах и возможностях сухопутной границы протяженностью 2 000 миль. Более того, создание Министерства внутренней безопасности (DHS) и реорганизация архитектуры единого боевого командования в США с созданием Северного командования (NORTHCOM) вынудили Мексику действовать качественно иным, хотя и громоздким образом. Причиной этого было фундаментальное осознание того, что, если США когда-либо поймут, что Мексика и прозрачная граница могут превратиться в уязвимость национальной безопасности, которую могут использовать террористы и негосударственные субъекты, торгово-экономическую повестку дня и отношения, построенные после НАФТА как целиком, остановится. Общее процветание и общая безопасность были неразрывно связаны, и это правильно.
Это то, что в конечном итоге обеспечило частичное восстановление и новую тягу и импульс для реализации более амбициозной двусторонней повестки дня. DHS стало новым и ключевым игроком в отношениях, и Мексика и США участвовали в беспрецедентном уровне обмена разведданными, например, обменивались списками пассажиров всех самолетов, летящих в мексиканское воздушное пространство, и лиц, находящихся в списках наблюдения, предотвращая «покупку визы» (лица, которым отказано виза в США при попытке получить ее для въезда в Канаду или Мексику), а также реализация программ для доверенных путешественников. Сотрудничество между военными начало продвигаться, хотя и медленно, до такой степени, что несколько лет спустя мексиканская армия, военно-воздушные силы и военно-морской флот были постоянно размещены в штаб-квартире NORTHCOM в Колорадо-Спрингс. Дискуссии по поводу борьбы с пандемиями (которые так хорошо послужили странам в 2009 году с H1N1) или нарушения основных региональных цепочек поставок для трех соседей Северной Америки были порождены этим сдвигом парадигмы.
Несомненно, многое еще предстоит сделать, чтобы развить обещание поистине стратегических отношений между Мексикой и Соединенными Штатами, которое террористические атаки 11 сентября навязали обеим странам. Начнем с того, что Мексика не может и дальше оставаться стратегически запоздалой мыслью или восприниматься как должное для интересов национальной безопасности и внешней политики США – как она осталась в 21 веке, несмотря на большее понимание ее важности в плане безопасности для Соединенных Штатов. И Вашингтону, и Мехико – и даже Оттаве тоже – необходимо повсеместно повышать осведомленность об общей территории Северной Америки, будь то наши постоянные усилия по обеспечению того, чтобы мексиканская земля и граница США и Мексики не использовались соперничающими странами или негосударственными субъектами для создания угроз. или подорвать национальную безопасность в Соединенных Штатах или нашу вовлеченность по целому ряду направлений: транснациональная организованная преступность; компьютерная безопасность; трансмиграционные потоки; энергетическая безопасность, эффективность и независимость Северной Америки; или водные ресурсы на границе.
Дилемма, поставленная перед нами 11 сентября, заключалась в том, что нашим двум странам нужно было перестать играть в шашки и начать играть в шахматы. Через двадцать лет после чудовищных нападений на территорию США в Вашингтоне должна быть проведена трезвая и честная оценка интересов США по отношению к Мексике. Мексика, в свою очередь, должна осознать важность углубления и расширения сотрудничества в области безопасности в целом (не только с точки зрения правоохранительной деятельности) со своим северным соседом. Наши общества действительно взаимосвязаны: миллионы мексиканцев и американцев, живущих за границей, живут в США и Мексике соответственно. Последствия 11 сентября вынудили наши две страны к сотрудничеству в области безопасности и разведки, хотя и с периодическими сбоями, – и с правительствами по обе стороны границы, которые не поняли эту критически важную повестку дня широкой, целостной и прогрессивной. поиск стратегического взаимодействия и сотрудничества в области национальной безопасности, основанных на парадигме совместной ответственности, или даже попыток подорвать сами отношения. Лидеры в Вашингтоне и Мехико сегодня стоят на перепутье: на кону безопасность и процветание миллионов американцев и мексиканцев и, несмотря на проблемы, присущие таким асимметричным отношениям, более двух десятилетий истории успеха стратегических, дипломатических и дипломатических отношений. и сближение безопасности и большая взаимозависимость.
источник: www.brookings.edu
