Климатическая головоломка

Саммит COP26 подошел к концу, и остается вопрос: куда нам идти дальше?

Несмотря на достигнутый прогресс – «большой шаг вперед», – сказал премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, и, возможно, даже «историческое достижение», названный президентом COP26 Алоком Шармой, – теперь мы можем с полной ясностью увидеть долгий путь, который предстоит пройти в восстановлении безопасность нашей планеты.

Фундаментальная проблема заключается не в провале отдельных стран, учреждений, предприятий или гражданских организаций, а во взаимодействии между нашими экономическими, политическими и социальными системами, которое приводит к экологическим результатам, несовместимым с целевым показателем в 1,5 градуса Цельсия. Экономическое процветание и политический успех были отделены от социального и экологического процветания.

Системный характер проблемы также часто упускается из виду. Политики часто думают категориями своих министерских барьеров. Бизнес-лидеры часто считают, что они могут решить проблему самостоятельно, преследуя интересы заинтересованных сторон. Деловая литература полна вдохновляющих историй о зеленом бизнесе, которые представляют собой «луч надежды». Инвесторы решают проблему самостоятельно, обезуглероживая свои портфели. Потребители пытаются изменить мир с помощью экологически ответственных привычек. Основная причина заключается в том, что «важна каждая мелочь», «каждое путешествие совершается по одному шагу за раз» и «целое – это сумма частей». Хотя это может иметь значение, мы должны понимать, что, учитывая масштаб проблемы, целое может быть больше, чем сумма частей.

Примечательно то, что мы знаем, что необходимо сделать для достижения коллективной мобилизации, поскольку мы наблюдали, что делают люди, когда они успешно достигают коллективных целей (таких как создание ирригационных систем, поддержание бассейнов подземных вод и защита лесов и рыболовных угодий). Исходя из этого, лауреат Нобелевской премии Элинор Остром сформулировала восемь основных принципов проектирования (CDP) для управления их общим достоянием, которые были распространены на все коллективные блага, такие как сокращение выбросов. Давайте применим эти принципы для получения условий для эффективных действий по борьбе с изменением климата.

Общая идентичность и цель (CDP 1). Остановить глобальное потепление – это глобальная цель по своей сути, поскольку парниковые газы (ПГ), выбрасываемые повсюду, влияют на людей повсюду. Таким образом, нам необходимо развить чувство общей идентичности в отношении этой цели как членов единого человечества, стремящегося защитить нашу планету. Остановить глобальное потепление должно стать моральным долгом всех – политиков, бизнесменов, гражданских лиц – подобно тому, как мы пришли к выводу, что отмена рабства является универсальной моральной ценностью.

COP26, как и другие международные форумы по борьбе с изменением климата, не занимается продвижением общей идентичности и общей цели в отношении действий по борьбе с изменением климата. Вместо этого национальные интересы естественным образом противопоставляются друг другу в переговорах по климату. Это не неудачное совпадение; структура переговоров – с участием национальных правительств в качестве сторон «Конференции сторон» (КС) – делает этот результат неизбежным. Политики в этих странах также не стремятся продвигать общую человеческую идентичность в отношении действий по борьбе с изменением климата.

Справедливое распределение затрат и выгод (CDP 2). Мы знаем, что если бы все страны и люди мира сотрудничали в борьбе с изменением климата в соответствии со своими способностями и потребностями, нам и всем будущим поколениям было бы лучше. Но этой возможности недостаточно. При разработке политики необходимо обеспечить, чтобы затраты и выгоды от действий по борьбе с изменением климата действительно распределялись таким образом, чтобы всем было лучше. Этот принцип должен направлять переговоры по климату между развитыми и развивающимися странами, а также политику в каждой стране.

Но этот принцип не является основой для переговоров КС. Напротив, когда национальные интересы преследовались в ущерб другим, возникало предсказуемое беспокойство, например, когда Китай и Индия смягчили формулировку Климатического пакта Глазго с «поэтапного отказа» от угля до «постепенного отказа» от угля, или когда богатые страны отказались платить за отдельный фонд, чтобы помочь заплатить за ущерб от изменения климата в бедных странах.

Та же проблема существует внутри стран. Большинство экспертов согласны с тем, что для эффективной декарбонизации потребуется глобальная цена на углерод в соответствии с Парижским соглашением. Поскольку тонна углерода, выбрасываемая где-либо, наносит одинаковый ущерб окружающей среде, для всех имеет смысл платить одинаковую цену на углерод. Это позволит избежать проблемы «утечки углерода», которая возникает, когда сокращение выбросов углерода в одной стране приводит к увеличению выбросов углерода в другой стране. То же самое и с бизнесом. Глава BlackRock Ларри Финк назвал утечку углерода между государственными и частными компаниями «крупнейшим арбитражем на рынках капитала в моей жизни».

Но введение глобальной цены на углерод – например, посредством налогов на выбросы углерода или торговли правами на выбросы – может быть социально неустойчивым. Бедным и средним классам может быть сложно оплачивать связанные с этим цены на углеродоемкие товары и услуги. В результате сокращение занятости в углеродоемких секторах может оставить рабочих без работы и привести к краху местных сообществ. Хотя связанное с этим бесправие и потеря социальной сплоченности не отражаются в нашей статистике ВВП, они, тем не менее, являются важными издержками действий по борьбе с изменением климата. Переговоры на COP26 не уделили им прямого внимания.

Более того, глобальные цены на выбросы углерода могут подорвать нашу внутреннюю мотивацию. В конце концов, если выбросы углерода приводят к естественному разрушению и смерти, то выбросы углерода следует считать аморальными, а выбросы углерода должны быть объявлены незаконными. В этом случае более подходящими будут штрафы, а не налоги или продажа прав на выбросы.

Далее, успешные действия по борьбе с изменением климата требуют справедливое и инклюзивное принятие решений (CDP 3), так что все нации и социальные группы участвуют в решениях, которые на них влияют. Для этого нам необходимо обновление демократии участия в борьбе с изменением климата. Это не означает, что все нации и социальные группы должны принимать решения консенсусом. Есть место для самых разнообразных правил принятия решений – от квалифицированного большинства до коалиций желающих – до тех пор, пока соответствующие группы участвуют в процессе выработки правил. Массовые демонстрации на COP26 являются ярким свидетельством того, что такой справедливый и всеобъемлющий процесс не был достигнут.

Фактически, наиболее заметная критика процесса COP26 со стороны гражданских групп – это исключение из системы тех, кто, возможно, больше всего пострадает от надвигающейся климатической катастрофы. Те, кто находится у власти (как правило, пожилые, белые, обеспеченные мужчины), кровно заинтересованы в сохранении своего положения. Это означает, что наиболее пострадавшие – как правило, молодые люди из развивающихся стран и маргинализированных культур – лишены прав, даже если они часто обладают проницательностью, знанием местных условий и, прежде всего, чувством безотлагательности, которое возникает из-за перспективы столкнуться с самыми неотложными проблемами. последствия. COP26 далек от справедливого и инклюзивного процесса принятия решений, который требуется.

Согласовав правила принятия решений, успешные действия по борьбе с изменением климата требуют измерения и представления четких результатов год за годом, что позволяет мониторинг согласованных действий (CDP 4) и градуированные награды за полезные действия и постепенные санкции для бесполезных (CDP 5).

Помимо этого, процесс действий по борьбе с изменением климата требует механизмы быстрого и справедливого разрешения конфликтов (CDP 6) с помощью надежных и беспристрастных посредников. В власть самоуправления (CDP 7) через принцип субсидиарности должен быть признан на наднациональном уровне, во всех соответствующих международных форумах и организациях.

Наконец, для успешной реализации вышеуказанных принципов потребуется полицентричное управление (CDP 8), посредством чего несколько уровней руководящих органов – на международном, национальном, региональном и местном уровнях – взаимодействуют для согласованного заключения и обеспечения соблюдения соглашений. Таким образом, национальная политика остается в соответствии с международными соглашениями, а также на субнациональном уровне.

Излишне говорить, что выполнение всех этих требований – сложная задача, требующая системных изменений. Мы не можем ожидать, что это произойдет в одночасье. Но что люди мира – и наши будущие поколения – вправе ожидать от нас, так это того, что мы стараемся.

Пришло время принять вызов трансформации нашей социально-политической и экономической системы с целью сочетания экономического и политического процветания с социальным и экологическим процветанием. В общих чертах, мы знаем, что делать. Наш естественный мир не дает нам больше времени на это.