Сеть союзов Соединенных Штатов долгое время была центральной опорой их внешней политики — и, поскольку в последние годы конкуренция с Китаем усилилась, она рассматривается как главное преимущество США. Администрация президента Джо Байдена в своей азиатской стратегии уделяет особое внимание союзникам. В первый год своего существования администрация укрепила давние союзы, например, с Японией и Южной Кореей, и приложила значительные усилия для укрепления многосторонних партнерств, таких как Четырехсторонний диалог по безопасности (с Австралией, Индией и Японией) и недавно созданный AUKUS. пакт (с Австралией и Соединенным Королевством).
Китай же, напротив, уклоняется от формальных союзов, основываясь на своем якобы отличном видении международных отношений и прагматическом желании избежать риска запутывания. Но есть признаки того, что сопротивление Пекина начинает ослабевать. В последние годы он модернизировал свое стратегическое партнерство и расширил военные обмены и совместные учения со странами, включая Россию, Пакистан и Иран. Эти партнерские отношения все еще далеки от союзов США (которые включают положения о взаимной обороне, обширные соглашения о базировании войск и совместный военный потенциал). Но со временем они могли бы сформировать основу собственной сети альянсов Китая, если бы Китайские лидеры приходят к выводу, что одно необходимо для того, чтобы его сдерживающий эффект и его операционная ценность преобладали в долгосрочном соревновании с Соединенными Штатами и их союзниками. Такое развитие событий станет настоящим поворотным моментом в эта эпоха американо-китайского соперничества и проложить путь в тревожный новый мир с более низкими порогами для регионального конфликта и конфликта великих держав.
Китай создает собственную сеть
Сегодня у Китая есть только один формальный союзник — Северная Корея, с которой он подписал договор о взаимной обороне. Но у нее есть десятки официальных партнерских отношений с государствами по всему миру. На вершине пирамиды находятся Россия и Пакистан (чьи особые связи с Пекином обозначаются длинными исключительными прозвищами: «Китайско-российское всеобъемлющее стратегическое партнерство и координация на новую эру» и «Китайско-пакистанское всепогодное стратегическое партнерство по сотрудничеству. »). Затем идут несколько государств Юго-Восточной Азии — Мьянма, Камбоджа, Вьетнам, Таиланд и Лаос, а также более удаленные государства, такие как Египет, Бразилия и Новая Зеландия. Пекин также вложил много энергии в создание многосторонних механизмов под руководством Китая, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Форум китайско-африканского сотрудничества и Форум сотрудничества Китай-арабские государства.
Китай до сих пор избегал создания традиционной сети союзников по самым разным причинам — от давних идеологических наклонностей до трезвых стратегических расчетов. С первых дней существования Народной Республики Пекин стремился изобразить себя лидером развивающегося мира и сторонником принципов невмешательства и антиимпериализма Движения неприсоединения. В последние годы китайские лидеры начали настаивать на том, чтобы они практиковали «новый тип международных отношений,»Отказ от традиционной силовой политики в пользу« беспроигрышного сотрудничества ». Такие формулировки призваны поддержать повествование о том, что подъема Китая не следует опасаться, но его следует приветствовать как благо для глобального развития и процветания, а также для того, чтобы отличить Пекин от Вашингтона, который китайские лидеры часто критикуют за сохранение устаревшего менталитета «холодной войны».
Китай имеет десятки партнерских отношений с государствами по всему миру.
В дополнение к таким усилиям в области публичной дипломатии, позиция Пекина в отношении альянсов отражает стратегическое решение строить отношения, основанные на экономических связях, в его стремлении к власти и глобальному влиянию. Это не означает, что Китай использует только экономическое управление государством для достижения своих целей. Фактически в Китае быстро расширился за последние два десятилетия он использовал свою новообретенную мощь, чтобы запугать Тайвань, столкнуться с Индией вдоль спорной границы и выдвинуть свои претензии на суверенитет в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях. Тем не менее, хотя китайские лидеры считают военную мощь необходимой для защиты своей родины, основных национальных интересов, граждан и инвестиций за рубежом, они не продемонстрировали особого желания брать на себя обязательства по внешней безопасности, которые могли бы втянуть их страну в обширные конфликты.
Вместо этого Пекин сделал ставку на то, что предложение займов, инвестиций и торговых возможностей, а также ведение бизнеса с любым суверенным лицом, независимо от его характера и послужного списка в стране, принесет Китаю друзей и влияние. И эта стратегия окупилась. Многие партнеры Китая, особенно в развивающихся странах, приветствовали его участие и взамен поддержали его основные интересы. Эта поддержка, как правило, носит преимущественно дипломатический характер — например, подтверждая принцип Пекина «один Китай»; молчание или даже восхваление его репрессивной политики в Синьцзяне; и одобряет его повестку дня на многосторонних форумах, таких как Организация Объединенных Наций. Наряду с экономическими стимулами Пекин все чаще прибегает к экономическому принуждению, чтобы наказать государства, которые игнорируют его требования — как в случае с Австралией, которая столкнулась с жесткими китайскими тарифами на экспорт после того, как запретила китайскому телекоммуникационному гиганту Huawei доступ к своим сетям и поддержала международное расследование происхождения COVID-19.
Меняющиеся расчеты Пекина
В ближайшей перспективе Китай вряд ли вообще откажется от своей геоэкономической стратегии доминирования. Но есть два возможных сценария, которые могут подтолкнуть его к созданию добросовестной сети союзников: если Пекин ощутит достаточно резкое ухудшение своей среды безопасности, которое перевернет его анализ затрат и выгод при заключении официальных военных пактов; или если он решит вытеснить Соединенные Штаты как доминирующую военный власть не только в Индо-Тихоокеанском регионе, но и во всем мире. (Эти два сценария, конечно, не исключают друг друга.)
Китайские лидеры могут прийти к таким выводам, если они оценят, что основные интересы Коммунистической партии, такие как ее власть у себя дома, власть над Синьцзяном, Тибетом и Гонконгом, а также претензии на суверенитет над Тайванем, были бы несостоятельными без заключения официальных оборонных пактов. с ключевыми партнерами, такими как Россия, Пакистан или Иран. Фактически, китайские оценки уже начали двигаться в этом направлении. Например, китайский комментарий О значительном углублении китайско-российских связей в последние годы часто указывает на растущее «окружение» Западом как на главную движущую силу этого развития и подчеркивает необходимость совместной работы Пекина и Москвы для противодействия коалициям под руководством США. Хотя Пекин продолжает настаивать на том, что Китай и Россия «не союзники», он начал утверждать в том же духе, что у их партнерства «нет запретных зон» и «нет верхнего предела».
С 2012 года Китай и Россия проводят все более масштабные военные учения, включая регулярные военно-морские учения в Восточном Китае и Южно-Китайском море, а иногда и совместно с третьими сторонами, такими как Иран и Южная Африка. Буквально в прошлом месяце эти двое попали в заголовки новостей о проведении своего первого в истории совместного патрулирования в западной части Тихого океана, которое Global Times— китайский государственный таблоид — заявил, что нацелен на Соединенные Штаты, поскольку они «объединяются со своими союзниками, такими как Япония и Австралия». Безусловно, хрупкая история дружбы и соперничества Пекина и Москвы, а также то значение, которое оба государства придают стратегической автономии, могут ограничивать степень их партнерства. Тем не менее, два государства вполне могут заключить соглашение об оказании взаимной помощи, от материально-технической поддержки до прямой помощи, в том числе в серой зоне или обычных военных операциях, если какое-либо правительство решит, что оно сталкивается с реальной угрозой.
Китай принял «государства-изгои».
Еще один пример переменчивой позиции Китая — это его объятия «государств-изгоев». Например, китайские лидеры начали характеризовать отношения между Китаем и Северной Кореей в совершенно ином тоне, чем несколько лет назад, когда Пекин старался дистанцироваться от Пхеньяна. В июле этого года два союзника возобновили договор о взаимной обороне и пообещали вывести свой союз на «новый уровень». Ранее в этом году Китай также подписал 25-летнее соглашение о сотрудничестве с Ираном, предусматривающее экономические проекты и инвестиции в обмен на доступ к иранской нефти. Две страны также обязались углублять сотрудничество посредством совместных военных обменов, обмена разведданными и разработки оружия. Китай вскоре поддержал заявку Ирана на полноправное членство в ШОС, через 15 лет после первоначальной заявки Тегерана. По мнению китайских аналитиков, Пекин обходил этот вопрос более десяти лет, чтобы не расстроить Вашингтон и не создать впечатление, что ШОС нацелена на противодействие Соединенным Штатам. Но он решил двигаться вперед, сделав вывод, что «политика сдерживания» Вашингтона в отношении Китая никуда не годится.
Хотя еще неизвестно, сколько фактической «модернизации» претерпят эти партнерские отношения, такие события предполагают, что желание Пекина не слишком сильно связываться с такими игроками, как Иран и Северная Корея, по стратегическим и имиджевым причинам, может постепенно ослабевать. поскольку он воспринимает все более враждебную внешнюю среду и, следовательно, большую необходимость вербовки союзников. (Это несмотря на вопросы о надежности этих игроков и их собственные подозрения в отношении Китая, среди других осложняющих факторов.) Китайские лидеры вполне могут решить в обозримом будущем, что лучший способ защитить свои интересы и противостоять давлению со стороны Вашингтона и его союзников. заключается в том, чтобы Китай стал незаменимой военной державой со своей собственной сетью союзников, как это сделали Соединенные Штаты более 70 лет назад.
Безусловно, подражать историческому сценарию США будет непросто. В конце концов, большинство стран с развитой экономикой уже являются официальными союзниками США. Пекин также сталкивается с глубоким скептицизмом во всем мире в отношении своих долгосрочных намерений и гегемонистских тенденций. Это верно даже в отношении ее ближайших партнеров по инициативе «Один пояс, один путь». И многие государства ясно дали понять, что не хотят объединяться исключительно с Пекином или Вашингтоном. Но статус-кво не является неизменным. Китай стремительно налаживает связи со странами с развитой экономикой и развивающимися странами и пытается вбить клин между США и их союзниками и партнерами. Даже если он не сможет привлечь на свою сторону некоторых игроков, он может подтолкнуть к «финляндизации» ключевых стратегических территорий, таких как Корейский полуостров и части Юго-Восточной Азии, вынудив государства отказаться от своих стратегических связей с США.
Союзы имеют последствия
Большие успехи, предпринятые администрацией Байдена для оживления союзов США и увеличения вклада союзников США в безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе, крайне важны в эту эпоху смещения баланса сил и стратегической конкуренции. Но Байден должен знать, что, когда лидеры США клянутся переосмыслить альянсы Вашингтона и работать над «новым видением 21 века» «комплексного сдерживания», Пекин вполне может следовать тому же примеру со своими собственными стратегическими партнерами.
Это не означает, что Вашингтон должен дистанцироваться от своих союзников в надежде смягчить поведение Китая. В конце концов, выбор Пекина будет в основном определяться его собственным стратегическим видением и амбициями. Тем не менее администрации Байдена следовало бы подумать, как ее успехи в сплочении друзей могут повлиять на восприятие Пекином угроз и невольно подстегнуть создание конкурирующей сети альянсов под руководством Китая.
Сейчас следует серьезно подумать о том, как смириться с таким исходом, а еще лучше предотвратить. Усилия в этом направлении должны включать рассмотрение способов сохранения стабильных отношений Китая с Соединенными Штатами и их союзниками и обеспечение взаимодействия с широким кругом государств, а не только с демократическими единомышленниками, с тем чтобы те, кто находится за пределами традиционных для Соединенных Штатов Америки круг друзей не считает, что их лучший или единственный вариант — присоединиться к Пекину. Стратегическое предвидение и планирование будут иметь важное значение для предотвращения дрейфа к действительно разделенному миру с противостоящим блоком, возглавляемым более запутанным и интервенционистским Китаем.
Загружается …
источник: www.brookings.edu
