Это лето бьет мировые рекорды по теплу. Климатический кризис уже здесь, и необходимость глобального перехода от ископаемого топлива более чем срочная. Электросеть является ключевым фактором этого перехода: решение климатического кризиса означает электрификацию всей нашей энергии, а затем обеспечение того, чтобы эта энергия поступала из возобновляемых источников.
К сожалению, декарбонизация нашего электроэнергетического сектора была неравномерной. В февральском отчете Rhodium Group указывалось, что электроэнергетический сектор США даже близко не приблизился к достижению своих целей по декарбонизации, изложенных в Законе о снижении инфляции. В Нью-Йорке, где я живу, мы также далеки от достижения наших целей по возобновляемой электроэнергии, в то время как губернатор Кэти Хоукул размышляла в прессе, что сами цели могут быть недостижимыми.
Одной из основных проблем, которая привела нас сюда, является опора на свободный рынок в попытках справиться с климатическим кризисом. Когда цены на возобновляемую электроэнергию постоянно падают, конкурентная прибыль инвесторов падает. Многие страны пытались примирить это противоречие посредством государственно-частного партнерства, например, соглашений о государственном финансировании частных проектов или соглашений о закупках между государственными и частными компаниями.
Новая статья из проекта Climate and Community, соавтором которой я являюсь, исследует эти сложные отношения между общественными благами и частными рынками, рассматривая пять примеров государственно-частного партнерства и дерегулирования в электросетях. В каждом конкретном случае мы видим, как частная собственность и финансирование рискуют сконцентрировать прибыль в частных руках, оставляя общественность ответственной за обязательства — в конечном итоге подрывая цель будущего возобновляемой энергии, принадлежащей государству.
Электросеть состоит из трех компонентов: генерация, передача и распределение. Генерация относится к электростанциям, ветряным турбинам и другим активам, которые генерируют электроэнергию. Линии электропередачи переносят эту электроэнергию под высоким напряжением в центры спроса. Система распределения доставляет эту электроэнергию в дома, на предприятия и в государственные учреждения.
В Америке регулирующая архитектура, которая управляет электросетью, появилась примерно на рубеже веков, когда американский магнат бизнеса британского происхождения Сэмюэл Инсулл сплотил распределительные коммунальные службы, чтобы поддержать создание разграниченных территорий коммунальных служб и соответствующих государственных регулирующих органов, которые обычно принимали форму назначенных государством бюрократов, чья работа заключалась в принятии решений о прибылях и поведении коммунальных служб. Инсулл проницательно и правильно предположил, что будет легко захватить эти регулирующие органы, чтобы они служили интересам частных компаний.
Допустим, вы — коммунальная компания с большим региональным политическим влиянием и технической экспертизой. Если единственным ограничением вашей власти является назначенный совет, принимающий решения на основе информации, которая имеется или понятна только вашей компании, велики шансы, что этот совет будет склонен выносить решения в вашу пользу. Кроме того, между отраслью и регулирующими органами существует интенсивный эффект вращающейся двери; исследование 2023 года показало, что примерно половина всех уполномоченных по государственным услугам продолжают работать в компаниях, которые они якобы регулируют. Быстрое распространение этой модели говорит о ее восторженной поддержке со стороны капитала: с 1907 по 1913 год комиссии по государственным коммунальным услугам распространились на две трети всех американских штатов.
В Америке, как и во многих странах мира, электроэнергетические компании часто были «вертикально интегрированными» коммунальными службами, то есть одни и те же коммунальные службы контролировали несколько компонентов сети. Но с 1970-х по 2000-е годы в Соединенных Штатах и за рубежом волна дерегулирования охватила мировые электросети, которая разрушила ранее вертикально интегрированные коммунальные службы, чтобы позволить частным производителям электроэнергии получить доступ к потребителям коммунальных услуг.
В то же время началось развитие возобновляемой энергетики. Та же политика, которая поощряла рост возобновляемой энергетики — допуск частных компаний к сети для поощрения «конкуренции», использование налоговых льгот для стимулирования развертывания возобновляемой энергетики с 1992 года — все это было организовано в интересах частных компаний возобновляемой энергетики для укрепления капиталистической рыночной модели. Это оказалось огромным благом для частных инвесторов, но плохо для перехода к возобновляемой экономике.
Южная Африка является примером того, как государственно-частное партнерство в энергетике может оставить общественность ответственной за финансовые риски, приватизируя прибыль. В 1994 году Африканский национальный конгресс (АНК) Нельсона Манделы пришел к власти после окончания апартеида. Одним из их непосредственных приоритетов было расширение электроснабжения черных южноафриканских общин. Eskom, государственная электроэнергетическая компания, до этого момента работала в основном в интересах белой элиты бизнеса. Усилия АНК были в значительной степени успешными, и уровень электрификации увеличился с 36 процентов в 1994 году до 85 процентов в 2021 году.
Однако зарождающееся правительство было ограничено в своей способности финансировать крупные проекты, что делало его уязвимым для хищничества международных финансовых институтов, таких как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, которые исторически предоставляли бедным странам деньги, необходимые для крупных разработок за счет жесткой экономии, бюджетных сокращений и других форм жесткой экономии, которые наносили ущерб рядовым гражданам, одновременно укрепляя корпоративную власть. Когда АНК пришел к политической власти в 1994 году, партия не смогла обеспечить контроль над центральным банком страны и оказалась втянутой в соглашения о свободной торговле, которые ограничивали их перераспределительную программу.
Это означало, что иностранный капитал был в выгодном положении, чтобы диктовать условия развития страны, и АНК начал путь акционирования Eskom в 2001 году. Этот поворот в конечном итоге поставил Южную Африку на катастрофический путь. Отсутствие инвестиций в Eskom гарантировало, что веерные отключения станут нормой к концу десятилетия.
Решением этой проблемы правительством стали государственно-частные партнерства, начавшиеся в 2011 году с Программы закупок независимых производителей возобновляемой энергии (REIPPPP), а теперь принявшие форму Партнерства по справедливому переходу к энергетике (JETP), оба из которых обеспечивают дорогостоящие государственные закупочные соглашения для частных разработчиков, одновременно намеренно ограничивая возможную конкуренцию со стороны генерации государственного сектора, которая могла бы поставлять электроэнергию дешевле. Это классический сценарий неолиберализма: вызвать кризис в государственном секторе, чтобы подорвать доверие, затем решить искусственно созданную проблему через частный рынок, что приведет к более высокой прибыли для частных фирм за счет надежности и доступности для страны в целом.
Эта приватизация прибыли имеет последствия для общественной поддержки возобновляемых источников энергии. Во Франции после Второй мировой войны коммунисты и социалисты находились на вершине своей политической власти, а Четвертая республика взяла под контроль электросеть и управляла ею как единой государственной компанией. Électricité de France (EDF) по-прежнему поставляет большую часть электроэнергии в стране и владеет большей частью распределительной системы через компанию Enedis.
К 1990-м годам давление в пользу дерегулирования, охватившее весь мир, достигло Франции, усугубленное членством страны в Европейском союзе. На всей ее территории предпочтительным методом ЕС для вывода возобновляемых источников энергии в онлайн в 1990-х и 2000-х годах было введение политики «льготных тарифов». Эти тарифы сохраняют общую рыночную структуру рынка электроэнергии, но создают безопасность для частного капитала, гарантируя клиентов и цены для проектов возобновляемых источников энергии — это означает, что частные застройщики снова фактически получают гарантированную прибыль за счет государственного вмешательства за счет существующих государственных энергетических институтов.
Появившиеся в результате дерегулирования электроэнергетики, предписанного ЕС, эти новые субъекты в значительной степени независимы от французской публичной компании, что означает, что у высоко объединенных в профсоюзы работников государственного сектора нет никаких непосредственных причин поддерживать их рост. Секторы, которые развивались до либерализации — гидроэлектроэнергетика, газовая промышленность и атомная промышленность — развивались в рамках, которые предлагали сильную защиту работников и давали профсоюзам большую власть. Напротив, частная разработка возобновляемых источников энергии является относительно нестабильным сектором с низким уровнем профсоюзного членства.
Это означает, что частные капиталисты — единственные, кто имеет структурный интерес в развитии возобновляемой энергетики, что ставит поддержку возобновляемых источников энергии в зависимость от прибыльности этих возобновляемых источников энергии — прибыльности, которая неизбежно противоречит интересам плательщиков налогов.
В 2021 и 2022 годах война на Украине привела к резкому росту цен на газ по всему Европейскому союзу. Согласно правилам оптового рынка ЕС, всем производителям назначается цена, основанная на предельной стоимости, что означает, что самая дорогая энергия в структуре генерации устанавливает цену для всего рынка. Это имело катастрофические последствия для среднестатистических потребителей электроэнергии: в 2022 году 27 процентов респондентов опроса Национального энергетического посредника во Франции заявили, что им трудно платить по счетам за электроэнергию. Вряд ли можно было бы желать более четкой иллюстрации расхождения интересов между этими респондентами и частными разработчиками возобновляемой энергии, которые ушли с неожиданной прибылью.
Похожие ценовые потрясения произошли в это время в Великобритании. Мелани Брусселер из Common Wealth отмечает, как этого можно было бы избежать:
Наш анализ, проведенный в марте 2023 года, показал, что ценообразование на электроэнергию без учета газа по средней себестоимости в рамках государственной собственности — с использованием гибкости ценообразования, нецелесообразной в условиях рыночной координации — могло бы снизить средние оптовые цены на электроэнергию в 2022 году почти на 40 процентов, составив почти 26 миллиардов долларов США или 930 долларов США на домохозяйство.
Это указывает на еще одну проблему частной модели: неспособность планировать. Если рыночная модель электроэнергии считается неприкосновенной, то становится невозможным планировать ценообразование и развитие на основе ожидаемых потребностей, что имеет последствия для каждого плательщика налогов.
Индустрия ископаемого топлива является одним из самых богатых и мощных секторов на планете — и для ее свержения потребуется организация массивной базы политической поддержки. Политика, которая позволяет широкой базе получать выгоду от возобновляемой энергии, должна стать критическим приоритетом для организаторов и политиков.
Новые политические электораты для государственных возобновляемых источников энергии могут быть созданы посредством тщательной политики и организации. В Нью-Йорке это было одной из явных целей Закона о строительстве государственных возобновляемых источников энергии, который содержит положения как о предоставлении дешевой возобновляемой энергии обычным жителям Нью-Йорка, так и о строительстве новых возобновляемых генерирующих активов с золотым стандартом защиты труда. Между тем, Томас Маруа показывает, как государственные финансы в настоящее время недоиспользуются в своем потенциале для крупномасштабного промышленного развития, потенциально показывая путь вперед, который избегает ловушки частного капитала.
Удушение индустрии ископаемого топлива как на политическом, так и на финансовом капитале может быть сломлено, но не без создания гораздо более сильного государственного сектора. Организаторы должны быть осторожны, чтобы не допустить государственно-частного партнерства, которое может оказаться ядовитой пилюлей.
источник: jacobin.com
