Байден совершил чудо в размере 370 миллиардов долларов на улучшение климата. Куда пошли деньги? — Мать Джонс

Эта история была первоначально опубликована б.и Vox.com и воспроизводится здесь как часть Климатический стол сотрудничество.

2022 год Закон о сокращении инфляции является крупнейшим законодательным актом по решению проблемы изменения климата в истории Соединенных Штатов.

IRA содержит почти 370 миллиардов долларов на такие программы, как налоговые льготы для более эффективных приборов, строительство новых аккумуляторных заводов и субсидии на возобновляемые источники энергии. И это вызвало бум нового строительства и производства таких вещей, как солнечные панели. Это также создало сотни тысяч новых рабочих мест.

Но два года спустя большая часть этих денег остается неизрасходованной.

Крупнейшие за всю историю инвестиции в переход на чистую энергию еще не материализовались в реальное оборудование, такое как тепловые насосы или ветряные турбины. Например, несмотря на то, что на создание зарядных устройств для электромобилей было выделено более 7,5 миллиардов долларов, их было построено лишь несколько. По данным Financial Times, около 40 процентов крупных проектов IRA задерживаются.

За потерей Белого дома демократами стояло множество факторов, но одним из конкретных источников разочарования Белого дома было то, что президент Джо Байден не получил должного внимания к расходам ИРА, большая часть которых была нацелена на округа, возглавляемые республиканцами, и была структурирована. для достижения целей экологических активистов, таких как придание приоритета обездоленным сообществам. Медленное развертывание является одной из причин того, почему ИРА почти не зарегистрировалась среди избирателей, даже среди тех, кто обеспокоен изменением климата.

Теперь избранный президент Дональд Трамп заявил, что хочет вернуть неизрасходованные деньги, и демократы в Конгрессе начинают нервничать. В недавнем письме десятки сенаторов и представителей обратились в Белый дом с просьбой к Байдену получить больше денег от ИРА, а также от других законов, таких как Закон о двухпартийной инфраструктуре.

«[T]здесь еще так много хороших проектов, хороших рабочих мест и хороших сбережений», — написали они. «Чтобы избежать будущей политизации или манипулирования климатическими программами, мы просим ваши агентства как можно скорее принять меры по финансированию ключевых программ по климату и чистой энергии».

Белый дом, в свою очередь, спешит реализовать такие программы, как гарантии кредитов на чистую энергию. Некоторые домохозяйства также изо всех сил пытаются воспользоваться стимулами для приобретения тепловых насосов, утепления домов и энергоэффективных приборов до прихода к власти новой администрации.

Все это показывает, что, несмотря на политическую волю и нехватку времени, тратить деньги на самом деле может быть довольно сложно. Многие правительства штатов и местные органы власти обнаруживают, что федеральные фонды связаны с большим количеством условий, чем они ожидали. Тем временем обычные люди сталкиваются с такими препятствиями, как оформление документов и сложности в цепочке поставок, пытаясь воспользоваться налоговыми льготами и скидками.

На закате администрации Байдена Белый дом все еще мог увеличить свои климатические инвестиции, но вопрос в том, смогут ли они приступить к работе вовремя, и сможет ли следующий президент свернуть их.

Один из Большая проблема с расходованием большей части федеральных средств на такие программы, как IRA, заключается в том, что деньги не идут напрямую поставщикам строительных материалов, зарядных устройств для электромобилей, аккумуляторов или изоляции домов. Вместо этого средства направляются государственным и местным органам власти, которые затем распределяют деньги.

Этот дополнительный шаг создает множество сложностей. Во-первых, многие местные чиновники просто не готовы получать сразу много денег. Это требует строгого учета и учета, поэтому, прежде чем они смогут использовать деньги, получатели должны инвестировать в персонал и инструменты для их отслеживания. Затем, когда деньги попадают на банковские счета, местные чиновники должны решить, куда их потратить. Это означает поиск предложений, сбор конкурентоспособных заявок и предоставление достаточно времени сообществам для взвешивания. и судебные разбирательства, которые могут остановить новаторские работы.

Местные органы власти также имеют свои собственные стимулы. В то время как Белый дом Байдена хотел как можно быстрее оживить экономику экологически чистой энергетики, часто правительства штатов и местные органы власти хотят растратить средства. «Всегда существует ощущение, что если деньги тратятся слишком быстро, люди могут привыкнуть к ним, возможно, даже стать зависимыми от них, и тогда чиновникам придется поднять налоги, чтобы компенсировать разницу», когда они закончатся, сказал Дональд Кеттл. почетный профессор Школы государственной политики Университета Мэриленда, изучающий государственные расходы.

Задержки также являются результатом того, как используется финансирование, будь то грант, кредит, гарантия по кредиту или налоговый кредит. Налоговые льготы добавляют неотъемлемую задержку, поскольку вы не получите денежное пособие, пока не подадите налоговую декларацию.

Однако были и контрпримеры. Многие меры по расходам на борьбу с пандемией Covid-19, такие как Программа защиты зарплат, действительно быстро привели деньги в руки людей. Эти программы были относительно простыми в администрировании. Например, чеки по стимулированию автоматически выдавались людям на основании их налоговой отчетности, но программы также не имели строгих мер защиты, что приводило к должностным преступлениям и мошенничеству. Миллиарды долларов в рамках ГЧП пошли компаниям, принадлежащим знаменитостям, и были потрачены на отели, ювелирные изделия и роскошные автомобили.

«У нас всегда есть компромисс между тем, сколько гарантий мы хотим иметь, чтобы предотвратить неправильное использование денег, и тем, насколько мы, с другой стороны, настойчивы в том, чтобы вывести деньги таким образом, чтобы стимулировать экономический рост», — сказал Кеттл. «Каждый раз, когда мы делаем что-то подобное, мы склонны устанавливать этот баланс в другом месте».

Для обычных людей получение средств IRA также оказалось сложной задачей. Например, многие потенциальные покупатели электромобилей были разочарованы дилерами, которые не знают обо всех налоговых льготах и ​​скидках, которые могут снизить розничную цену. Часто покупатели рассказывают продавцам о подсластителях. Домовладельцы также изо всех сил пытались найти монтажников тепловых насосов. Снижение производства и задержки поставок затруднили покупку более энергоэффективных приборов.

Есть также факторы, находящиеся вне прямого контроля Байдена. Изменения глобального спроса и неопределенность в отношении результатов президентских выборов заставили некоторые компании отложить реализацию проектов, финансируемых IRA. А тем, кто действительно хочет начать работу, часто приходится пройти утомительный, иногда многолетний процесс получения разрешений, прежде чем они смогут начать работу.

Трамп никогда не имел благоприятный взгляд на чистые технологии и хочет сократить расходы и «отходы» во всем правительстве. Даже кандидат Трампа на пост руководителя нового Департамента государственной эффективности Илон Маск, который также является генеральным директором одной из крупнейших компаний по производству электромобилей, заявил, что он выступает за отмену налоговых льгот для электромобилей. Но Трамп, возможно, не сможет многое сделать, чтобы отозвать уже потраченные деньги и предотвратить утечку присвоенных денег. Факт остается фактом: Конгресс в основном отвечает за расходы денег, и потребуется еще один акт Конгресса, чтобы отменить ИРА.

Однако Трамп и его союзники выдвинули идею о том, что президент имеет право конфисковывать финансирование. Это сомнительный с юридической точки зрения механизм, с помощью которого президент может остановить расходование в будущем денег, уже одобренных Конгрессом.

«Суды в этом вопросе в основном были на стороне Конгресса», — сказал Кеттл. «Можно только догадываться, будут ли суды на этот раз более благосклонны».

Любые изменения в налоговых льготах, скорее всего, не вступят в силу в текущем налоговом цикле и должны будут пройти через процесс составления бюджета. Стоит отметить, что Трамп расширил налоговые льготы на возобновляемые источники энергии, энергоэффективность и улавливание углерода во время своего первого срока.

Трамп может замедлить оставшееся финансирование, и если его второй срок пребывания в должности окажется хотя бы столь же хаотичным, как первый, это может быть даже не преднамеренным выбором. Но он может заплатить политическую цену за сокращение финансирования чистой энергетики. Хотя Байден и вице-президент Камала Харрис не получили особых выгод от таких законов, как IRA, об избирательных урнах, их, вероятно, будет труднее отменить по мере развития программ.

«Политическая логика была разумной, но развертывание было слишком поспешным, чтобы различные программы могли так быстро получить электоральные преимущества», — написал в электронном письме Стивен Вандерхайден, изучающий экологическую политику в Университете Колорадо. «Хотя я думаю, что команда Байдена могла бы лучше поработать над информированием о ценности этих усилий, в конечном итоге я думаю, что у них просто не было достаточно времени, чтобы стать настоящим переломным моментом на недавних выборах».

Когда Трамп вступит в должность, инвестиции IRA только укрепятся.

Республиканцы могут оставаться идеологическими противниками таких программ, но около 60 процентов создаваемых рабочих мест находятся в округах, представители которых проголосовали против. Около 80 процентов инвестиций приходится на штаты, возглавляемые республиканцами. Политическая неопределенность, которая сдерживала расходы на экологически чистую энергетику до выборов, теперь решена, и, возможно, появится аппетит к новым проектам.

Таким образом, хотя Трамп может попытаться лишить ИРА новых денег, остановить то, что уже происходит, будет только труднее.