Соединенные Штаты оспаривают китайскую инициативу «Один пояс, один путь» с частной корпорацией

На саммите G7 в Германии 26 июня 2022 года президент США Джо Байден пообещал собрать 200 миллиардов долларов в Соединенных Штатах для глобальных расходов на инфраструктуру. Было ясно, что этот новый проект G7 — Партнерство по глобальной инфраструктуре и инвестициям (PGII) — был предназначен для противодействия китайской инициативе «Один пояс, один путь» (ОПОП). Учитывая неспособность Байдена принять законопроект «Восстановить лучше, чем было» (его объем сократился почти вдвое с 3,5 трлн долларов до 2,2 трлн долларов), маловероятно, что он заставит Конгресс США согласиться с этим новым начинанием.

PGII — не первая попытка США сопоставить китайские инвестиции в инфраструктуру в глобальном масштабе, которые первоначально осуществлялись на двусторонней основе, а затем, после 2013 года, в рамках инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП). В 2004 году, когда развернулась война США в Ираке, правительство Соединенных Штатов создало организацию под названием «Корпорация вызовов тысячелетия» (MCC), которую оно назвало «независимым агентством США по оказанию помощи иностранным государствам». До этого большая часть кредитов правительства США на цели развития предоставлялась через Агентство США по международному развитию (USAID), которое было создано в 1961 году в рамках кампании обаяния администрации тогдашнего президента Джона Ф. Кеннеди против Советского Союза и против духа Бандунга. неприсоединения в новом напористом третьем мире.

Бывший президент США Джордж Буш сказал, что USAID слишком бюрократичен, и поэтому MCC будет проектом, в котором будут участвовать как правительство США, так и частный сектор. Слово «корпорация» в названии выбрано намеренно. Каждый из руководителей MCC, от Пола Эпплгарта до Элис П. Олбрайт, принадлежал к частному сектору (нынешний глава Олбрайт — дочь бывшего госсекретаря США Мадлен Олбрайт).

Слово «вызов» в MCC относится к тому факту, что гранты утверждаются только в том случае, если страны могут продемонстрировать, что они соответствуют 20 «показателям эффективности политики», от гражданских свобод до уровня инфляции. Эти показатели гарантируют, что страны, ищущие гранты, придерживаются общепринятых неолиберальных рамок. Между этими показателями также есть большие несоответствия: например, страны должны иметь высокий уровень иммунизации (отслеживается Всемирной организацией здравоохранения), но в то же время они должны следовать требованиям Международного валютного фонда по жесткой фискальной политике. По сути, это означает, что расходы на общественное здравоохранение страны-кандидата должны оставаться на низком уровне, в результате чего необходимое количество работников общественного здравоохранения не будет доступно для программ иммунизации.

Конгресс США предоставил MCC 650 миллионов долларов на первый год его существования в 2004 году, как сказал мне официальный представитель правительства США; в 2022 году запрашиваемая сумма превышала 900 миллионов долларов. В 2007 году, когда Буш встретился с Намбарыном Энхбаяром, бывшим президентом Монголии, чтобы подписать грант MCC, он сказал, что Счет вызовов тысячелетия, которым управляет MCC, «является важной частью нашей внешней политики. Это возможность для Соединенных Штатов и наших налогоплательщиков помочь странам, которые борются с коррупцией, поддерживают рыночную экономику и инвестируют в здоровье и образование своего народа». Ясно, что МКК является инструментом внешней политики США, но его цель, по-видимому, состоит не столько в том, чтобы решить Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций (в отношении голода, здравоохранения и образования), как сказал Буш, сколько в том, чтобы обеспечить расширение влияние США и привить привычки и структуры глобализации под руководством США («рыночная экономика»).

В 2009 году тогдашний президент США Барак Обама разработал «поворот к Азии», новую внешнеполитическую ориентацию, которая заставила истеблишмент США сосредоточить больше внимания на Восточной и Южной Азии. В рамках этого поворота в 2011 году бывший госсекретарь США Хиллари Клинтон выступила с важной речью в Ченнаи, Индия, где она рассказала о создании инициативы «Новый шелковый путь». Клинтон утверждала, что правительство Соединенных Штатов в рамках политики Обамы «поворота к Азии» собиралось разработать экономическую повестку дня, которая простиралась бы от стран Центральной Азии до юга Индии, и тем самым помогло бы интегрировать республики Центральной Азии в проект США. и разорвать связи региона с Россией и Китаем. Стимул для Нового Шелкового пути состоял в том, чтобы найти способ использовать это развитие в качестве инструмента для подавления повстанческого движения талибов в Афганистане. Этот проект США провалился из-за отсутствия финансирования со стороны Конгресса и из-за его полной невозможности, поскольку Афганистан, который был сердцевиной этого дорожного проекта, не удалось убедить подчиниться интересам США.

Два года спустя, в 2013 году, китайское правительство открыло проект Экономического пояса Шелкового пути, который сейчас известен как Инициатива «Один пояс, один путь» (ОПОП). Вместо того, чтобы идти с севера на юг, ОПОП шел с востока на запад, связывая Китай с Центральной Азией, а затем с Южной Азией, Западной Азией, Европой и Африкой. Цель этого проекта заключалась в том, чтобы объединить Евразийское экономическое сообщество (создано в 2000 г.) и Шанхайскую организацию сотрудничества (создано в 2001 г.) для работы над этим новым, более крупным проектом. Около 4 триллионов долларов США было инвестировано с 2013 года в ряд проектов BRI и связанных с ним механизмов финансирования (включая Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и Фонд Шелкового пути). Инвестиции были оплачены за счет грантов китайских учреждений и за счет долга, понесенного проектами по ставкам, конкурентоспособным со ставками западных программ кредитования инфраструктуры.

В «Докладе о стратегии Индо-Тихоокеанского региона» правительства США (2019 г.) отмечается, что Китай использует «экономические стимулы и санкции», чтобы «убедить другие государства соблюдать его повестку дня». В отчете нет никаких доказательств, и действительно, ученые, изучавшие эти вопросы, не видят таких доказательств. Адмирал США Филип С. Дэвидсон, который ранее командовал Индо-Тихоокеанским командованием США, заявил Конгрессу США, что Китай «использует свой экономический инструмент власти» в Азии. MCC и другие инструменты, включая новую Международную финансовую корпорацию развития, были спешно созданы, чтобы дать Америке преимущество над Китаем в инициируемом США соревновании за создание инвестиций в инфраструктуру во всем мире. Нет никаких сомнений в том, что MCC является частью широкой индо-тихоокеанской стратегии США по подрыву китайского влияния в Азии.

К настоящему времени гранты MCC получили лишь несколько стран, начиная с Гондураса и Мадагаскара. Часто это не очень большие гранты, хотя для страны размером с Малави или Иорданию они могут иметь значительное влияние. Никакие крупные страны не были вовлечены в договор МКК, что говорит о том, что Соединенные Штаты хотят предоставить эти гранты в основном меньшим странам, чтобы укрепить их связи с Соединенными Штатами. Присоединение Непала к MCC следует рассматривать в этом более широком контексте. Хотя открытие урана в районе Верхнего Мустанга в Непале в 2014 году, похоже, сыграло важную роль в кампании давления на эту страну.

В мае 2017 года правительство Непала подписало рамочное соглашение BRI, которое включало амбициозный план строительства железнодорожного сообщения между Китаем и Непалом через Гималаи; это железнодорожное сообщение позволило бы Непалу уменьшить свою зависимость от сухопутных путей Индии в торговых целях. В рамках плана BRI начали обсуждаться различные проекты и были заказаны ТЭО. Этими проектами, более подробная информация о которых появилась в 2019 году, были продление линии электропередачи и создание технического университета в Непале, и, конечно же, строительство обширной сети автомобильных и железных дорог, в том числе Трансгималайской железной дороги. из Кейранга в Катманду.

За это время Соединенные Штаты вступили в дело, предприняв полномасштабные усилия, чтобы очернить финансирование BRI в Непале и вместо этого продвигать использование денег MCC. В сентябре 2017 года правительство Непала подписало соглашение с США под названием «Непальское соглашение». Это соглашение стоимостью 500 миллионов долларов предназначено для проекта по передаче электроэнергии и для проекта по содержанию дорог. На тот момент Непал имел доступ как к фондам BRI, так и к MCC, и, похоже, ни одна из сторон не возражала против этого факта. Это дало Непалу возможность использовать оба этих ресурса для развития столь необходимой инфраструктуры, или, как сказал мне в 2020 году бывший премьер-министр Непала Мадхав Кумар, его страна могла бы получить новые кредиты от Азиатского банка развития.

После подписания обеих сделок внутри Непала вспыхнул политический спор, который привел к расколу Коммунистической партии Непала и падению левого правительства. Одним из основных вопросов, обсуждавшихся на столе, был MCC и его роль в общей стратегии Соединенных Штатов в Индо-Тихоокеанском регионе, которая, похоже, направлена ​​против Китая.

Эта статья была подготовлена ​​Globetrotter.