Следующие два месяца в Тунисе будут иметь решающее значение для определения того, укрепит ли президент Кайс Сайед власть или уступит обновленной демократии. 25 июля 2022 года, в годовщину президентского переворота Сайеда, Тунис проведет референдум по новой конституции, которую Саид приветствует, и которая провозгласит «новую республику». Если эта конституция закрепит почти абсолютные полномочия, которыми Саид пользовался за последний год, тунисской демократии в том виде, в каком мы ее знаем, придет конец. Чтобы избежать этой участи, потребуется не только усилить внутреннее и международное давление на Сайеда, но и предоставить ему возможность уйти с трапа.
Текущая дорожная карта Саида предусматривает, что он будет разрабатывать новую конституцию практически в одностороннем порядке. За исключением всех политических партий и большинства организаций гражданского общества, он пригласил лишь горстку профессоров права и представителей профсоюзов в состав двух чисто консультативных советов, и даже большинство из них отказались. Тем не менее, Саид настаивает на своем, обещая проект новой конституции 30 июня. Такой подход, несомненно, приведет к созданию конституции, адаптированной для Саида, которая наделяет президента полномочиями с небольшими сдержками и противовесами. В конце концов, одним из оправданий его захвата власти была жалоба на то, что в конституции 2014 года слишком много «замков» для президентской власти.
Конец медового месяца
До сих пор Кайс Саид мог полагаться на свою популярность, чтобы продавить свои односторонние указы, но менее ясно, сможет ли он сделать то же самое с конституцией. Медовый месяц Саида подходит к концу. Массы, сытые по горло экономическими трудностями и коррупцией, не рассматривают новую конституцию как приоритет. Неудивительно, что этой весной Сайед изо всех сил пытался мобилизовать хотя бы 6% населения для участия в его онлайн-консультациях по конституции. Это не предвещает ничего плохого для его способности мобилизовать большое количество людей, чтобы фактически проголосовать «за» 25 июля, тем более что у него до сих пор нет официальной политической партии или движения.
Тем временем против него постепенно поворачивается каждая организованная сила. Даже силы, которые в июле прошлого года приняли нейтральный или осторожно позитивный тон, такие как Тунисский всеобщий профсоюз, получивший Нобелевскую премию мира, теперь более решительно отвергают его дорожную карту. У каждой крупной политической партии и большинства организаций гражданского общества также есть. Если все эти силы объединятся и проголосуют против, они могут создать серьезную угрозу блокирования его новой конституции.
У оппозиции, конечно, были свои проблемы с объединением. Светско-исламистские противоречия укоренились глубоко, и ни одна из светских партий не хочет, чтобы ее публично видели как сотрудничающую с Ennahda, крупнейшей партией в ныне распущенном парламенте. Для них «Эннада радиоактивна», как сказал мне один светский лидер. Тем не менее, объединиться вокруг голосования «против» гораздо проще, чем объединиться вокруг альтернативного видения.
Некоторые политические партии заявили, что вместо этого они могут бойкотировать референдум, чтобы подорвать его легитимность. Это было бы стратегической ошибкой. Ничто в прошедшем году не указывает на то, что Сайед даже отдаленно заинтересован в легитимности своей дорожной карты, а только в создании новой системы, закрепляющей его правление. Угроза проголосовать против даст оппозиции гораздо больше рычагов воздействия, чем бойкот.
Если материализуется реальная угроза того, что его конституция может потерпеть неудачу, истинное лицо Сайеда, в свою очередь, раскроется. Он может сесть за стол переговоров, признав, что ему необходимо заручиться поддержкой хотя бы некоторых политических партий, чтобы принять свою конституцию. Но в качестве альтернативы, если он действительно диктатор, он может прибегнуть к репрессиям и фальсификациям, чтобы принять свою конституцию. Таким образом, возникает вопрос: как избежать этой участи и побудить Саида пойти по пути компромисса?
Необходимость выезда
Здесь Саиду нужен спуск, который привлекает его к компромиссу, а не к репрессиям. Последние 10 месяцев показывают, что Саид больше всего заботится о своем наследии: он хочет быть тем, кто создаст новую политическую систему. Он хочет, чтобы через 50 лет его приветствовали так же, как Хабиба Бургибу сегодня, за то, что он создал новую республику. Главное — дать ему это.
В то же время, когда оппозиция угрожает проголосовать против конституции, разработанной в одностороннем порядке, они также должны дать сигнал Саиду, что проголосуют за, если их голоса будут услышаны при пересмотре. Это потребует от них некоторого смирения: они должны признать, что хотя созданная ими конституция 2014 года была довольно хорошей, у нее были свои недостатки. Они должны быть готовы присоединиться к Саиду и вместе работать над его улучшением. Они должны признать, что разделенная, полупрезидентская система не работает, и вместо этого перейти к парламентской или, если необходимо, президентской системе. В любом случае они должны обеспечить достаточную систему сдержек и противовесов. Например, они должны отменить положение о чрезвычайном положении, которое в первую очередь привело к захвату власти, а также уполномочить и закрепить независимость судебной системы, избирательной комиссии и комиссии по борьбе с коррупцией, среди других конституционных органов.
Таким образом, все стороны все еще могут выйти из этого кризиса с победой. Саид может сказать, что создал новую республику и оставил себе наследие на тот момент, когда покинет свой пост. Тем временем политические партии спасут тунисскую демократию и, возможно, даже оживят и усовершенствуют ее.
Роль международного давления
Тем не менее, даже если оппозиция предоставит такую возможность, нет никакой гарантии, что Саид ею воспользуется. Вместо этого он может хлопнуть педалью газа подавления. Именно здесь международное сообщество может сыграть важную вспомогательную роль. Соединенные Штаты и их европейские партнеры должны дать понять, что любые репрессии или фальсификации референдума будут встречены немедленным сокращением помощи и приостановкой переговоров с Международным валютным фондом. Затраты должны быть непомерно высокими, чтобы единственным выходом для Сайеда был отказ от компромисса.
Критики могут возразить, что лучше позволить Кайсу Саиду принять его новую конституцию либо для того, чтобы его проект можно было опробовать и потерпеть неудачу и, таким образом, лишить его легитимности, либо для того, чтобы страна могла перейти к более важным экономическим задачам. Но такой подход является рискованным: если Саид укрепит свое правление с помощью новой конституции, которая не предусматривает реальных ограничений его власти, возможности обуздать его в будущем значительно сужаются. Наилучший вариант сегодня — это сесть за стол переговоров всех сторон и на основе консенсуса разработать новую конституцию, которая вернет страну на ее демократический путь.
источник: www.brookings.edu
