Администрация Байдена недавно объявила об участии Тайваня в Саммите за демократию, который состоится практически 9-10 декабря. Это был нелегкий звонок. Проблема заключалась не в том, есть ли на Тайване настоящая демократия; оно делает. Лидеры острова и большая часть его общественности очень хотели участвовать и делиться опытом Тайваня как процветающей демократии. Проблема заключалась в правительстве Китайской Народной Республики (КНР), которое давно стремилось исключить Тайвань из международной системы и многосторонних мероприятий, таких как саммит. Похоже, что администрация Байдена как раз вонзила в иглу, предоставив Тайваню то достоинство, которого он при этом заслуживает.
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ТАЙВАНЯ
В конце 1940-х годов правительство Китайской Республики во главе с Чан Кайши и его Националистической партией (Гоминьдан) перебралось на Тайвань после поражения от коммунистов Мао Цзэдуна в гражданской войне. В течение следующих четырех десятилетий население Тайваня жило в условиях жесткой авторитарной системы, которая приостанавливала гражданские и политические права, позволяла проводить выборы в основном только на местном уровне и сохраняла монополию на власть. Хотя Тайвань стал историей экономического успеха, его политическое развитие замедлилось.
Ситуация изменилась в конце 1980-х по разным причинам. Тогдашний лидер Чан Цзин-куо (сын Чан Кайши) принял твердое решение принести демократию на Тайвань. КНР начала свою программу экономических реформ, и Чан хотел идти вперед, проводя политические реформы. Он также, вероятно, понимал, что демократизация была его лучшим способом заручиться поддержкой и защитой Америки.
Но были и другие причины. Выросла политическая оппозиция, которая в сложных обстоятельствах оказала давление на правительство, чтобы оно провело реформы. Возник средний класс, который стремился к большей политической свободе. И было некоторое давление со стороны Конгресса США.
Чан Цзин-куо начал переход к демократии в 1986 году, за два года до своей смерти. Его преемник Ли Тэн Хуэй завершил процесс. Первые всенародные выборы всего законодательного органа были проведены в 1992 году. Первые всенародные выборы президента прошли в 1996 году.
Как один из нас (Буш) описал в своей недавней книге «Трудный выбор.,Этот переход примечателен несколькими факторами. Во-первых, это было в основном мирно. Во-вторых, это происходило постепенно. В-третьих, под руководством Ли специальная центристская коалиция умеренных правящей партии, Гоминьдана, и основной оппозиционной партии, Демократической прогрессивной партии (ДПП), фактически согласовала масштабы и темпы изменений. Таким образом, Тайвань стал образцом «третьей волны» демократизации, тем более впечатляющей, что она произошла одновременно с трагедией на площади Тяньаньмэнь и ее репрессивными последствиями, разворачивающимися в КНР.
Китай имел отношение к демократизации Тайваня по-разному. С одной стороны, правительство КНР утверждает, что Тайвань является частью Китая и что две стороны Тайваньского пролива должны объединиться. В 1981 году он предложил формулу для этого, известную как «одна страна, две системы», – тот же подход, который применялся к Гонконгу. Предложение Пекина было непривлекательным, отчасти потому, что многие на Тайване были антикоммунистами по идеологии. Кроме того, «одна страна, две системы» предлагала в лучшем случае частичную демократию, и Тайвань быстро двигался к полной демократии. Одним из результатов перехода Тайваня к демократии стало то, что общественность острова могла сказать, принимать ли какое-либо соглашение, которое может быть достигнуто путем переговоров между лидерами в Пекине и лидерами в Тайбэе.
Демократизация также повлияла на отношения Тайваня с КНР, поскольку породила поток идей о будущем Тайваня. Больше всего Пекин беспокоила мечта некоторых членов ДПП о том, что Тайвань должен быть независимой страной, не имеющей юридических или политических связей с Китаем. Президент Ли (1988–2000 гг.) И его преемник Чэнь Шуйбянь (2000–2008 гг.), Первый президент ДПП острова, безусловно, разыграли тайваньский национализм в политических целях, что лидеры КНР восприняли как скрытые шаги к независимости. Возникшая в результате растущая напряженность между двумя сторонами пролива вызвала озабоченность администраций Клинтона и Джорджа Буша, каждая из которых стремилась ограничить риски нежелательного конфликта.
Политика Тайваня стабилизировалась в 2008 году с избранием Ма Ин-цзю из Гоминьдана, который считал, что взаимодействие с Китаем лучше, чем провокация. И Ма, и его преемник Цай Инь-вэнь из ДПП, который был впервые избран в 2016 году, похоже, скорректировали позиции своих политических партий в соответствии с предпочтениями населения Тайваня в отношении статус-кво. Ни независимость, ни объединение не привлекают избирателей. Китай утверждает, что Цай – еще один скрытый защитник независимости, но ее послужной список не дает серьезного подтверждения таким утверждениям. Ее легко переизбрали в 2020 году.
ИЗМЕРЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ТАЙВАНЯ СЕГОДНЯ
В некоторых отношениях тайваньская демократия заслуживает всего восхищения, которое она вызывает. Политические права защищены и активно реализуются. Вопросы политики активно обсуждаются. Гражданское общество живо. Вера в честность выборов высока. Было три смены власти между Гоминьданом и ГЭС.
С другой стороны, есть проблемы: политическая коррупция, поляризация между двумя политическими лагерями, возникновение порой дестабилизирующей культуры протеста и растущая зависимость от референдумов для оспаривания политики правительства. Короче говоря, политические силы стали очень хорошо блокировать то, что им не нравится, но им трудно найти компромиссы, чтобы принять то, что нужно обществу.
Еще одна проблема, с которой сталкивается политическая система Тайваня, – это многосторонняя кампания Пекина по оказанию влияния на решения по Тайваню в пользу предпочтения материковой части страны мирной интеграции. Такие усилия часто попадают в серую зону между мирным обменом мнениями и действиями, которые могут спровоцировать конфликт. Усилия, которые относятся к этой сфере принуждение без насилия включают кибер-кампании, дезинформацию и дезинформацию, незаконные потоки денежных средств политическим деятелям, сочувствующим целям Пекина, военное запугивание, преференциальную политику по привлечению тайваньских новаторов и компаний к переезду на материк и попытки дипломатической изоляции Тайваня.
В целом, такие усилия направлены на ослабление воли народа Тайваня. Пекин предпочел бы разделение тайваньского общества. Он направлен на то, чтобы заставить народ Тайваня потерять уверенность в своей способности обеспечить мир и процветание будущим поколениям. Они также хотели бы поставить под сомнение, по-прежнему ли Соединенные Штаты привержены поддержке демократического развития Тайваня, то есть готов ли Вашингтон оплачивать издержки и принимать риски в отношениях с Пекином, чтобы оставаться открытым на пути к мирному урегулированию разногласий между двумя сторонами пролива. манера, которая отражает волю народа Тайваня.
КОМАНДА BIDEN ДЕЛАЕТ ПРАВИЛЬНЫЙ ЗВОНОК
Это были обстоятельства, при которых администрация Байдена решила включить Тайвань в Саммит за демократию. Администрация стояла перед выбором: исключить Тайвань из саммита в целях стабилизации отношений с Пекином или пригласить Тайбэй к участию, признавая, что Тайвань может внести значительный вклад.
На более фундаментальном уровне администрация Байдена, вероятно, также пришла к выводу, что ее призывы к значительному участию Тайваня в международном сообществе будут звучать пусто, если она выкинет Тайвань из своего саммита. Его решение включить министра цифровых технологий Одри Тан и представителя Тайваня в Вашингтон Би-Хим Сяо основано на прошлом прецеденте участия Тайваня в усилиях коалиции, организованной США. Официальные лица Тайваня ранее играли активную роль в возглавляемых США коалициях по защите свободы вероисповедания и противодействию группировке Исламского государства, и это лишь два примера.
Сочетание Тан и Сяо для представления Тайваня – разумный выбор. Тан – известная в демократическом мире знаменитость, учитывая ее новаторский послужной список, возглавляющий усилия Тайваня по борьбе с дезинформацией и дезинформацией. Она и ее команда создали систему быстрого реагирования, чтобы противостоять попыткам Пекина манипулировать общественным дискурсом на Тайване, часто используя юмор для выявления источников злонамеренной информации. Сяо является давним доверенным советником президента Цая, который построил прочные отношения с представителями всех политических кругов США. Вместе они смогут авторитетно выступить от имени Тайваня и внести значительный вклад в достижение целей саммита по защите от авторитаризма, борьбе с коррупцией и поощрению уважения к правам человека.
Даже если можно рассчитывать на то, что Пекин будет возражать против участия Тайваня в саммите и возмущаться тем, что Америка награждает «силы независимости Тайваня», китайские официальные лица, вероятно, будут формулировать свое несогласие с саммитом в более широких терминах, чем просто участие Тайваня. Например, в совместной статье послы Китая и России в США называют саммит попыткой Вашингтона расколоть мир на блоки. Они утверждали, что США не имеют права судить о системах управления других стран, и утверждали, что эффективное управление должно измеряться тем, «способствует ли оно экономическому развитию, социальной стабильности и прогрессу, а также улучшению жизни людей».
Необходимо провести справедливую дискуссию о том, будет ли Америка, принимающая саммит, и ее выбор, кого приглашать и исключать, больше для помощи или подрыва ее более широких глобальных целей. Оставив в стороне более широкие вопросы, администрация Байдена приняла разумное решение включить Тайвань и пригласить министра Тан и представителя Сяо рассказать об опыте Тайваня.
источник: www.brookings.edu
